首页
>
意见征求
>
山西省科技创新促进条例(征求意见稿)
山西省科技创新促进条例(征求意见稿)
  • 时间:2017年03月21日 关闭
  •  

      

    第一章 总 则

      第一条【立法目的】 为了促进科技创新,实施创新驱动发展战略,提高科技创新能力,根据《中华人民共和国科学技术进步法》等有关法律法规,结合本省实际,制定本条例。

      第二条【适用范围】 本省行政区域内科技创新促进活动适用本条例。

      本条例所称科技创新促进活动,包括培养和引进科技创新人才、建设科技创新平台、规范科技项目管理、促进科技成果转化、保障科技创新等。

      第三条【基本原则】 科技创新促进活动应当坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、政府引导扶持、全社会参与的原则。

      第四条【政府职责】 县级以上人民政府应当加强科技创新促进工作的组织领导,制定科技创新规划和政策,加大科技创新投入,加强科技管理队伍建设,完善创新驱动考核评价体系。

      第五条【科技行政部门职责】 县级以上人民政府科学技术行政部门负责本行政区域内科技创新促进工作的管理和协调;其他相关部门按照各自职责,负责科技创新促进的相关工作。

      

    第二章 科技创新人才

      第六条【人才培养引进】 县级以上人民政府应当加强科技创新人才队伍建设,制定完善科技创新人才的培养引进政策,为创新型人才在企业设立、项目申报、科研条件保障、岗位聘用以及出入境、户口或者居住证办理、住房、配偶安置、子女入学等方面提供便利条件。

      支持高等学校、科研机构、企业和社会组织建立协同培养人才机制。

      鼓励国内外科技创新人才以合作研究、学术交流、技术培训以及任职、兼职等形式来本地区服务。

      鼓励和支持科研人员出国(境)进行学术交流,相关部门应当为行政兼职的科研人员出国(境)进行学术交流提供便利。

      第七条【人才分类评价】 发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,建立科学合理的人才分类评价制度。基础研究人才以同行学术评价为主,应用研究和技术开发人才以市场和社会评价为主。(中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》)

      第八条【高校人才培养】 高等学校可以与企业建立定向、订单式的人才培养模式。

      高等学校应当充分整合校内资源,建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地、小微企业创业基地,提供专业技术指导和企业孵化服务,可以为大学生提供免费或者低成本的生产经营场所、资金支持。

      高等学校可以利用校外资源建设各类大学生创业实践实训基地,作为教育实践平台。

      第九条【休学创业】 高等学校可以实行弹性学制,放宽学生修业年限,允许学生休学创业,休学创业年限按照相关规定执行。

      高等学校对进入创业孵化基地或者创业园创业的学生,可以按照规定计算学分。

      第十条【离岗创业】 高等学校和科研机构的科研人员,经本人申请并由所在单位批准,可以创办企业或者到企业开展科技创新活动。原单位三年内应当按照在岗人员管理其人事档案、职称晋升、档案工资晋升。(中共山西省委组织部山西省人社厅关于鼓励支持高等院校科研院所专业技术人员离岗创业有关问题的通知)

      离岗创业的科研人员应当与单位签订离岗创业协议。科研人员离岗创业失败或者终止创业的,自离岗之日起三年内应当允许其返回原单位工作;离岗创业科研人员辞职的,原单位应当按照在岗人员辞职的有关规定办理。

      高等学校和科研机构的科研人员可以到企业兼职,兼职时间应当视同专业工作经历。

      第十一条【用人自主权】 高等学校、科研机构在编制员额内,可以按规定自主设定岗位,自主公开招聘各类科技创新人才。

      第十二条【专业技术职务评聘】 建立符合科研人员岗位特点的专业技术职务分类评聘机制。

      对从事应用研究的教师和科研人员在专业技术职务评聘时,增加技术创新、专利发明、成果转化、技术推广等评价指标的权重。

      对高层次留学人才以及科技创新业绩突出、成果显著的人才,开辟专业技术职务评聘绿色通道。

      第十三条【企业人才引进】 企业可以按照“人才+项目”的模式引进科技创新人才,也可以通过公开招标、设立省外研发机构等方式吸引高层次科技创新人才加盟。

      

    第三章 科技创新平台

      第十四条【平台建设】 县级以上人民政府应当在政策、规划、资金、人才、场所等方面支持建立国家级和省级公共科技创新平台,包括重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、科技基础条件平台、众创空间、科技企业孵化器等。

      省人民政府设立平台基地专项,对公共科技创新平台予以资助。

      第十五条【共享平台】 县级以上人民政府科学技术行政部门应当建立和完善科技资源开放共享服务平台,向社会提供科技资源共享服务。

      省人民政府科学技术行政部门应当发布省科技基础条件平台开放共享目录、大型科学仪器设备开放共享目录,并及时更新。

      第十六条【共享服务】 财政资金支持形成的科技资源,应当纳入科技资源共享平台管理,并向社会开放共享。鼓励其他科技资源向社会开放共享。涉及国家秘密和国家安全等不宜开放共享的除外。

      科技资源管理单位对外提供开放共享服务,可以按照成本补偿和非盈利性原则收取适当费用,纳入单位预算统一管理,用于仪器设备维护、人员补助、绩效奖励及日常运行管理等支出。

      

    第四章 科技项目管理

      第十七条【项目管理】 科技计划(专项、基金等)项目的申请受理、评审立项、过程管理和结题验收等工作应当委托项目管理专业机构进行。委托管理的具体规定由省人民政府另行制定。

      委托项目按照委托合同约定实施。

      第十八条【科研自主权】 科技项目实行项目主持人负责制。项目主持人享有技术路线决策权、科研计划执行权、科研人员聘用权、经费支配权等科研自主权,并对经费使用的合法性、真实性负责。

      第十九条【容错机制】 探索性强、风险高的科技计划(专项、基金等)项目,不能达到预期目的,原始记录能够证明承担项目的科研人员履行了勤勉尽责义务,经专家评议,项目主管部门按照相关程序给予结题。(《科技进步法》第56条)

      第二十条【经费预算】 在项目总预算不变的前提下,简化预算编制科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用。

      第二十一条【劳务费与绩效支出】 参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及聘用的研究人员、辅助人员的劳务费,项目组成员的绩效奖励在规定的科技项目经费范围内支出,不设比例限制。

      第二十二条【设备采购】 高等学校、科研机构可以自行采购科研仪器设备,自行选择评审专家。通过政府采购方式购置科研仪器设备的,财政部门应当简化政府采购流程,对采购进口仪器设备实行备案制管理。(关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见)

      第二十三条【结余经费管理】 科技计划(专项、基金等)项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目通过验收后,结余经费在两年内由项目承担单位统筹安排,用于科研活动的直接支出,两年后仍有剩余的,按规定收回。

      第二十四条【科研财务助理】 项目承担单位应当建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务,科研财务助理所需费用可以由项目承担单位根据情况通过科技项目资金等渠道解决。

      

    第五章 科技成果转化

      第二十五条【科技成果转化】 利用本单位的物质技术条件完成的科技成果,可以由单位与科研人员约定归属;没有约定的,归属单位。非财政资金资助的科技项目,成果归属按照委托合同确定。

      财政资金支持形成的科技成果,项目承担单位享有使用权、处置权和收益权,法律法规另有规定的除外。(中发(2015) 8号文件)

      具有实用价值的科技成果在完成一年后没有转让、许可他人使用或者作价投资的,在不改变职务成果权属的前提下,科研人员可以与本单位签订协议,实施该项科技成果的转化,并享有协议约定的权益。

      第二十六条【尽职免责】 高等学校、科研机构在科技成果转让、许可或者作价投资过程中,通过协议、挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格,单位负责人在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。

      第二十七条【职务成果奖励】 高等学校、科研机构按照国家有关规定,可以采取知识产权入股、科技成果折股或者收益分成、股权奖励、股权出售、股票期权等方式对完成职务成果的科研人员进行奖励。

      高等学校、科研机构未规定、也未与科技人员约定奖励和报酬的方式和数额的,按照下列标准对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬:

      (一)以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的,应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于百分之七十的比例;

      (二)以科技成果作价投资实施转化的,应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于百分之七十的比例;

      (三)职务科技成果自行实施或者与他人合作实施的,应当在实施转化成功投产后连续五年,每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于百分之十的比例;

      (四)在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的百分之七十的比例。

      政府设立的高等学校、科研机构规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式和数额应当符合前款第一项至第三项规定的标准。(《促进科技成果转化法》第45条)

      第二十八条【负责人奖励】 政府设立的高等学校、科研机构的负责人,是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的,可以依法获得现金、股权或者出资比例等形式的奖励,但是单位的主要负责人不能获得股权奖励。法律法规另有规定的除外。

      

    第六章 科技创新保障

      第二十九条【治理结构】 探索建立高等学校和科研机构法人治理结构,完善高等学校和科研机构章程,实行由主要利益相关方代表构成的理事会制度。(依据:关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见)

      第三十条【财政资金投入】 县级以上人民政府应当建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本参与的科技投入体系。

      县级以上人民政府应当建立财政科技投入保障机制,对科技创新投入统筹安排、优先保障。

      对企业、高等学校和科研机构自筹资金研究开发并具有自主知识产权的科技创新项目,县级以上人民政府可以采取后补助方式予以资金资助。

      第三十一条【企业科技创新投入】 企业应当按照有关规定安排一定比例的资金用于研究开发。

      县级以上人民政府可以采取财政补助方式,引导企业建立研发准备金制度。

      国有企业当年研发经费投入、承担国家重大科技项目、新建国家级科技创新平台、收购境内外研发机构等创新资源的相关费用,经认定,在经营业绩考核中视同利润。

      第三十二条【产学研合作】 县级以上人民政府鼓励企业、高等学校、科研机构以及其他组织通过联合开发、委托开发、共建联合体、协同创新中心和产业技术创新战略联盟等方式,开展产学研合作。

      第三十三条【金融服务】 鼓励金融机构加大对科技型企业的信贷投放,开展知识产权质押、股权质押、信用贷款、融资租赁、产业链融资等融资服务,鼓励符合条件的金融机构为科技型企业提供股权与债权相结合的融资方式。

      鼓励设立科技创新融资担保机构,支持科技型企业发展。

      鼓励保险机构开发科技保险产品,为科技型企业提供保障。

      第三十四条【税收优惠】 县级以上人民政府应当保障企业按规定享受研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、技术开发和转让等税收优惠政策。

      第三十五条【新产品政策支持】 县级以上人民政府应当落实通过政府采购促进中小企业创新发展的相关措施,加大创新产品和服务的采购力度。鼓励采用首购、订购以及政府购买服务等方式,促进创新产品的研发和应用。

      第三十六条【科技创新券】 省和设区的市人民政府每年可以安排一定数额的科技创新券,支持科技型中小微企业购买创新服务、开展技术合作等。

      

    第七章 法律责任

      第三十七条【法律责任一】 行政机关及其工作人员在科技创新促进活动中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第三十八条【法律责任二】 自然人、法人或者其他组织申请财政资金支持的科技项目、申请享受创新扶持政策、申请科技成果转移转化奖励时,提供虚假数据、材料的,由所在单位或者有关主管部门通报批评,追回财政支持的资金和奖励,停止享受创新扶持政策等,并记入科研诚信档案;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第三十九条【法律责任三】 违反本条例规定,不履行科技资源开放共享义务的单位,由县级以上人民政府科学技术行政部门责令限期改正;拒不改正的,财政部门停止其利用财政资金购置仪器设备,科学技术行政部门不再受理其科技计划(专项、基金等)项目的申报。

      

    第八章 附 则

      第四十条【施行时间】

      本条例自2017年 月 日起施行。

    上一条:山西省历史文化名城名镇名村保护条例(征求意见稿) 下一条:山西省动物防疫条例(修订草案)(征求意见稿)
    • 用户名:

      (您填写的用户名将会显示在意见列表中)

      匿名
    • 我的意见:
    • 验证码: 验证码
    • 提交意见