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山西省永久性生态公益林保护条例(草案)(征求意见稿)
山西省永久性生态公益林保护条例(草案)(征求意见稿)
  • 时间:2016年06月01日 关闭
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    第一章  总则
    第一条  为保护永久性生态公益林,保障基本森林生态安全,维护和改善生态环境,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。
    第二条  本条例所称永久性生态公益林,是指生态区位特别重要或生态状况特别脆弱,对国土生态安全、人类生存、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有特殊重要作用,以发挥森林生态和社会服务功能为主要目的,依法划定、长期保护的重点防护林和特种用途林。包括森林、林木、林地,依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物,为其保护管理服务的各类设施。
    第三条  本省行政区域内永久性生态公益林划定、保护、培育、利用和管理适用本条例。
    第四条  依法划定的永久性生态公益林是我省生态保护的林业生态红线,其保护和管理属于社会公益事业,应当遵循政府主导、国有为主、集中连片、生态优先、严格保护、科学培育、持续利用、合理补偿的原则。
    第五条  县级以上人民政府应当加强对永久性生态公益林保护管理工作的领导,将永久性生态公益林保护纳入本行政区域国民经济和社会发展规划,将永久性生态公益林保护管理经费纳入财政预算,统筹、协调解决永久性生态公益林划定、保护和管理工作中的重大事项。
    第六条  省林业主管部门负责全省永久性生态公益林的划定和管理工作。
    省林业主管部门所属的公益林管理机构负责全省永久性生态公益林保护、培育、利用的业务指导和监督管理工作。
    市、县(市、区)人民政府林业主管部门和省直属国有林管理单位负责所辖区域内永久性生态公益林的保护、培育、利用业务指导和监督管理的具体工作。
    县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责做好永久性生态公益林保护的相关工作。
    第七条  永久性生态公益林实行统一保护管理;集体和个人所有的永久性生态公益林,林权权利人享有经济补偿的权益。
    第八条  任何单位和个人不得破坏永久性生态公益林,并有权监督、制止和检举破坏永久性生态公益林的违法行为。
    第九条  县级以上人民政府应当对在永久性生态公益林保护管理工作中作出显著成绩的单位或个人给予表彰奖励。
    第二章  划定
    第十条  根据生态建设和国民经济发展需要,科学确定永久性生态公益林的规模和布局;永久性生态公益林划定应当与国土利用规划相衔接。
    第十一条  永久性生态公益林应当在以下范围内划定:
    (一)生态区位重要的省、市、县属国有林场范围内的生态公益林地,以及插花或毗邻于国有林场林地权属为集体和个人的生态公益林地;
    (二)省级以上森林、湿地和陆生野生动物类型自然保护区内的林地;
    (三)省级以上森林公园、湿地公园、沙漠公园的林地;
    (四)汾河、沁河、苍头河、偏关河、县川河、朱家川河、岚漪河、蔚汾河、湫水河、三川河、昕水河、涑水河、南洋河、御河、桑干河、壶流河、唐河、滹沱河、清漳河、浊漳河及支流和黄河、海河流域其他支流源头及两岸的林地;
    (五)市、县(市、区)驻地饮用水源河流的源头汇水区及两岸的林地;
    (六)中型以上水库周围、主要岩溶泉域的林地;
    (七)荒漠化、沙化和水土流失严重地区集中连片的林地;
    (八)集中连片、权属为集体和个人的国家级公益林地;
    (九)除前八款划定范围外,集中连片的天然林。
    第十二条  省林业主管部门负责划定并编制全省永久性生态公益林保护总体规划,报省人民政府批准实施。
    第十三条  县级人民政府林业主管部门应当根据全省总体规划,编制所辖区域内永久性生态公益林保护实施方案,落实到地块,经同级人民政府同意,由设区市人民政府林业主管部门审核,报省林业主管部门批准后实施。
    设区市人民政府林业主管部门,负责编制直属国有林管理单位永久性生态公益林保护实施方案,经同级人民政府审核,报省林业主管部门批准后实施。
    省直属国有林管理单位编制的永久性生态公益林保护实施方案,报省林业主管部门批准后实施。
    经批准的永久性生态公益林保护实施方案,任何单位和个人不得擅自变更,确需变更的,应当经原批准机关审批。
    第三章  保护
    第十四条  县级以上人民政府应当采取措施,对永久性生态公益林予以重点保护,严格用途管制,不得随意调整,确保永久性生态公益林地总量长期稳定。
    第十五条  永久性生态公益林经依法划定后,任何单位和个人不得擅自改变或占用。
    国家重点建设项目和省重点基础设施及民生工程建设项目选址确实无法避开,确需占用永久性生态公益林地的,应当经省人民政府批准,依照有关法律法规规定办理使用林地手续。
    符合自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园总体规划的建设项目和直接为永久性生态公益林保护、培育、管理、利用服务的工程设施,依照有关法律法规的规定办理使用林地手续。
    第十六条  经批准征占用林地减少的永久性生态公益林地面积应当按照占一补一、先补后占、及时造林的原则,由所在地林业主管部门在本行政区域内进行调整,本行政区域内调整补充有困难的,应当向上一级林业主管部门提出申请,由上一级林业主管部门在本级行政区域内组织异地调整。
    第十七条  永久性生态公益林范围内禁止下列行为:
    (一)商业性采伐; 
    (二)采脂、割漆、剥树皮、挖根;
    (三)擅自采挖野生植物;
    (四)伤害或擅自猎捕野生动物;
    (五)开垦、采石、采砂、采土;
    (六)新建墓地、露天采矿、非法开展工程建设;
    (七)排放污水、有害气体、烟尘、粉尘,倾倒污染物、废弃物;
    (八)破坏或擅自移动永久性生态公益林保护设施和界桩、标牌;
    (九)其他破坏永久性生态公益林的行为。
    第十八条  划定的永久性生态公益林,由县级以上人民政府予以公示,并设立界桩和保护标牌。
    第十九条  县级以上人民政府应当组织将与国有林插花及毗邻分布的集体和个人所有的永久性生态公益林,通过托管、赎买、合作等方式,由就近的国有林经营管理单位实行统一保护管理;其他集体和个人所有的永久性生态公益林由县级人民政府林业主管部门实行统一保护管理。
    第二十条  国有林经营管理单位托管的集体和个人所有的永久性生态公益林,其林地和林木的所有权不变,林地和林木的使用权发生转移。托管后森林管护、森林防火、林业有害生物防治以及依托森林生存的野生动植物保护等法定义务和责任应当同时转移;森林管护资金应当由县级人民政府林业主管部门划拨至国有林经营管理单位,生态效益经济补偿应当兑现给林权权利人,林权权利人享有的经济补偿不得减少;经营收益按约定分成。
    赎买集体和个人所有的永久性生态公益林,由国有林经营管理单位一次性支付赎买资金,其林地所有权不变,林地使用权和林木所有权及使用权发生转移,并按照国有林进行经营管理,集体和个人不再享有经济补偿和经营收益。
    国有林经营管理单位与集体和个人合作经营管理永久性生态公益林,其权利、义务由双方自行商定。
    第二十一条  县级人民政府林业主管部门和国有林经营管理单位应当根据永久性生态公益林保护实施方案和实际需要,建立永久性生态公益林管护体系,落实保护措施,合理设置管护站点等设施,配备必要的交通通讯工具等设备,采取聘用管护人员组建专业管护队伍或以政府购买服务等方式进行管护。
    第二十二条  省人民政府设立永久性生态公益林省级补偿资金,纳入财政年度预算,并建立与经济社会发展相适应的资金动态投入机制。
    第二十三条  永久性生态公益林保护资金包括国家级公益林森林生态效益补偿资金、国家天然林保护工程森林管护资金、永久性生态公益林省级补偿资金。
    永久性生态公益林保护资金主要用于经济补偿、统一管护、设施建设和设备购置、监督检查等保护、管理费用。
    永久性生态公益林保护资金使用办法,由省财政部门会同林业主管部门制定。
    第二十四条  市、县级森林生态效益补偿资金应当与永久性生态公益林保护资金配套使用。
    鼓励多渠道筹措资金,动员社会组织和个人以捐助、捐资、认种、认养等形式参与永久性生态公益林的保护。
    第二十五条  在永久性生态公益林范围内,对居住在生态区位重要、生产和生活环境恶劣地区的林农,所在地人民政府应当结合城镇化建设,逐步实行生态移民。对林农已迁出的地区应当实行封山育林。
    第二十六条  各级人民政府应当加强对永久性生态公益林护林防火工作的领导,实行森林防火行政首长负责制,落实各项防火措施。
    第二十七条  县级人民政府林业主管部门和国有林经营管理单位应当对林业有害生物进行调查、监测和预防,发生危害时,应当采取防治措施,消除隐患,防止蔓延。
    第二十八条  各级森林公安机关应当履职尽责、严格执法,依法打击破坏永久性生态公益林的违法犯罪行为,维护林区治安秩序。
    第四章  培育和利用
    第二十九条  县级人民政府林业主管部门和国有林经营管理单位应当根据永久性生态公益林保护实施方案、森林经营方案及相关专业规划,遵循森林自然演替规律,充分利用自然力,辅以人工措施,执行国家和地方相关技术标准,修复和培育永久性生态公益林。
    第三十条  在永久性生态公益林范围内,除自然保护区、一级国家级公益林等法律法规规定禁止开展生产经营活动的区域外,应当对宜林荒山荒地、火烧迹地、疏林地、林中空地,采取封山育林、人工促进天然更新或者人工造林等措施,增加森林植被;对密度过大、林木竞争激烈、生长发育显著不良的永久性生态公益林,采取抚育采伐等措施,提高森林质量;对灌木林和生态防护功能低下的低效林、退化林、残次林、疏林,采取综合改造和补植改造等措施,增强防护功能。
    采取修复、培育永久性生态公益林的营林措施,应当编制作业设计,按规定程序审批后实施。涉及林木采伐的应当依法办理林木采伐许可证,执行森林采伐限额管理制度。
    第三十一条  由于自然或者人为因素,致使永久性生态公益林受到毁坏的,各级人民政府应当采取补救措施,尽快恢复森林植被。
    第三十二条  在永久性生态公益林范围内,除自然保护区、一级国家级公益林等法律法规规定禁止开展生产经营活动的区域外,在不改变林地用途、不破坏森林生态系统功能的前提下,可以适度开展林下种植、养殖、森林游憩等资源开发与利用的经营活动。
    开展资源开发与利用的经营活动,应当符合永久性生态公益林保护实施方案和相关专业规划,经县级人民政府林业主管部门或国有林经营管理单位同意,依照有关法律法规规定批准后实施。
    第五章  监督管理
    第三十三条  永久性生态公益林保护工作实行政府目标责任管理,纳入年度目标考核内容。
    第三十四条  建立永久性生态公益林保护年度检查和考评制度。
    县级以上人民政府林业主管部门组织开展永久性生态公益林保护年度检查,对永久性生态公益林保护管理各项制度建立和落实情况,修复、培育等经营措施执行情况,资源动态变化、管护效果以及资金使用等情况进行检查。检查结果作为对下一级人民政府永久性生态公益林保护工作年度目标责任考评的依据。
    第三十五条  建立永久性生态公益林保护监管机制和效益监测体系。
    省林业主管部门对永久性生态公益林资源变化情况实行专项调查,对保护规划实施情况开展定期评估,组织或委托第三方开展永久性生态公益林生态效益、社会效益监测,定期向社会公众发布保护状况和监测结果。
    省林业主管部门应当根据需要,向重点林区派驻永久性生态公益林监管机构,分片负责监管各地永久性生态公益林保护管理情况。
    第三十六条  县级以上人民政府林业主管部门、国有林经营管理单位优先在永久性生态公益林范围内安排实施封山育林、人工造林、森林抚育、改造等修复培育任务和森林管护站、瞭望台等设施建设。
    县级以上人民政府其他相关部门优先在永久性生态公益林范围内安排实施林区道路、通讯、供水、供电等基础设施建设。
    第三十七条  国有林经营管理单位通过托管、赎买、合作等方式统一保护管理集体和个人所有的永久性生态公益林应当签订合同,明确范围、面积、期限、权利、义务,不得损害国家、集体和个人的合法权益。
    第六章  法律责任
    第三十八条  违反本条例规定,有关法律法规有法律责任规定的,按其规定从重给予处罚。
    第三十九条  违反本条例第十七条第二项、第五项规定的,除依照有关法律法规规定给予处罚外,由县级以上人民政府林业主管部门或森林公安机关没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对永久性生态公益林造成破坏的,处以三百元以上一万元以下的罚款。(参照自然保护区管理条例)
    第四十条  违反本条例第十七条第六项规定的,由县级以上人民政府林业主管部门或森林公安机关责令停止违法行为,有违法所得的没收违法所得;致使永久性生态公益林受到毁坏的,责令恢复原状、赔偿损失,并处以占用林地森林植被恢复费征收标准一倍以上二倍以下的罚款。
    第四十一条  违反本条例第十七条第七项规定的,由县级以上人民政府林业主管部门或森林公安机关责令停止违法行为,有违法所得的没收违法所得,并责令恢复原状;由县级以上人民政府环境保护主管部门依照《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的规定予以处罚。
    第四十二条  违反本条例第十七条第八项规定的,由县级以上人民政府林业主管部门或森林公安机关责令限期恢复原状;逾期不恢复原状的,由县级以上人民政府林业主管部门或国有林经营管理单位代为恢复,所需费用由违法者支付。
    第四十三条  违反本条例第十七条第三项、第三十二条规定的,造成森林资源、森林生态功能或者生物多样性破坏的,由县级以上人民政府林业主管部门或森林公安机关责令停止违法行为,限期恢复原状,逾期不恢复的由林业行政主管部门代为恢复,所需费用由违法者承担;并处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。
    第四十四条  各级人民政府及其相关部门、永久性生态公益林管理机构、国有林经营管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    管护人员、专业管护队伍、购买服务的承接主体等不依法履行职责的,撤销其管护资格,并承担相应的法律责任。
    第七章  附则
    第四十五条  永久性生态公益林中除国家级公益林外,其余全部纳入省级公益林管理。
    第四十六条  相关法律法规对自然保护区、森林公园、湿地公园和沙漠公园等作出规定的,从其规定。
    第四十七条  本条例自    年  月  日起施行。
     
     

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