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山西省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法(修订草案征求意见稿)
山西省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法(修订草案征求意见稿)
  • 时间:2016年05月13日 关闭
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        第一章 总 则
        第二章 家庭赡养与扶养
        第三章 社会保障
        第四章 社会服务
        第五章 社会优待
        第六章 宜居环境
        第七章 参与社会发展
        第八章 法律责任
        第九章 附则
     
    第一章   总则
        第一条(立法目的)
        为了实施《中华人民共和国老年人权益保障法》,结合本省实际,制定本办法。
        第二条(适用范围)
        本省行政区域内涉及老年人权益保障的事项,适用本办法。
        第三条 (权利)
        老年人依法享有政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面的权益,任何组织和个人不得侵犯。
        鼓励、支持和保障老年人依法维护自己的合法权益。  
        第四条(权益保障原则)
        保障老年人的合法权益遵循政府主导、社会参与、家庭关爱的原则。
        第五条(发展规划)
        县级以上人民政府应当将老龄事业纳入当地国民经济和社会发展规划,制定本行政区域的老龄事业发展规划和年度计划,建立健全保障老年人权益和优待老年人的政策措施,将老龄工作纳入政府考核。
        第六条(经费保障)
        各级人民政府应当按老年人口比例确定老龄事业经费并列入本级财政预算,建立稳定的经费保障机制,推广政府购买服务等方式,提供养老保障公共服务,使老龄事业与经济、社会协调发展。
      各级社会福利彩票公益金中的本级留成公益金,应当按照不低于百分之五十的比例用于支持养老服务业。
        第七条(主管部门责任)
        县级以上人民政府老龄工作机构负责组织、协调、指导、监督和检查老年人权益保障工作。
        县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、农业、商务、文化、卫生计生、广电、统计等部门以及审判、检察机关,应当按照各自职责,依法做好老年人权益保障工作。
        乡镇人民政府、街道办事处应当确定人员,具体负责老年人权益保障工作。
        第八条(基层群众自治组织、老年人组织)
        居民委员会、村民委员会和依法设立的老年人组织应当反映老年人的需求,维护老年人的合法权益,开展有益于老年人身心健康的活动,为老年人服务。
        老年人组织的设立和管理,应当依法办理相应登记或备案。
        第九条(科研和统计)
        县级以上人民政府老龄工作机构应当会同其他有关部门和单位,积极开展老龄科学研究,为解决人口老龄化问题提供依据和建议。
        县级以上人民政府老龄工作机构应当会同统计部门,建立老年人口和老龄事业统计监测制度,定期发布本行政区域老年人口与老龄事业发展状况。
    第二章  家庭赡养与扶养
        第十条(赡养义务—总括)
        赡养人应当依法履行赡养义务,不得以放弃继承权、老年人离婚或者再婚以及其他理由,拒绝履行赡养义务。
        赡养人的配偶及其他家庭成员应当支持、协助赡养人履行赡养义务,尊重、关心和照料老年人。
        第十一条(赡养义务—经济供养)
        赡养人应当保证老年人的衣、食、住、行等基本生活需要。对无经济收入或者低收入并与赡养人分开居住的老年人,赡养人应当按月或者按约定时间付给赡养费,提供必需的生活用品,保证老年人的生活水平不低于家庭成员的平均生活水平。
        第十二条(赡养义务—生活照料)
        对生活不能自理、患病的老年人,赡养人应当承担照料和护理的责任;不能亲自照料的,可以按照老年人的意愿委托他人或者养老机构等照料,所需费用由赡养人承担。
        赡养人应当尊重老年夫妻共同生活的意愿,不得强行将老年夫妻分开赡养。
        第十三条(赡养义务—精神慰藉)
        赡养人及其他家庭成员应当关心老年人的精神需求,尊重老年人健康有益的生活方式,尽量满足老年人精神文化生活需要,不得忽视、冷落老年人。
        第十四条(婚姻自由)
        赡养人及其他家庭成员应当尊重老年人的婚姻权利,不得以任何方式干涉。
        老年人再婚的,双方可以自由约定定居地、财产归属等事项。
        第十五条(人身保护)
        赡养人及其他家庭成员不得限制或者剥夺老年人的人身自由,不得强迫老年人承担超出能力范围的体力劳动,禁止对老年人实施家庭暴力。
        第十六条(财产保护)
        老年人依法立遗嘱处分个人财产或者与他人签订遗赠扶养协议的,赡养人及其他家庭成员不得干涉。
        独立生活的成年子女,要求老年人给予资助的,老年人可以拒绝。
        第十七条(继承赠与)
        老年人有依法继承遗产和接受赠与的权利,子女或其他亲属不得侵占、抢夺、转移、隐匿或者损毁应当由老年人继承或者接受赠与的财产。
        第十八条(住房保护)
        老年人自有或者承租的住房,子女或者其他亲属不得侵占,不得强迫、欺骗老年人进行转让、抵押、出租,不得擅自改变产权关系或者租赁关系。
        老年人与子女或者其他亲属共同购买、建造的房屋,按出资比例或约定,依法享有相应的物权;共有房屋调换、拆迁、改建、出租后,老年人依法享有的权益应当予以保障。
        子女或者其他亲属出资购买老年人原来承担或者居住的唯一住房,应当保证老年人继续居住的权利。
        第十九条(财物照管义务)
        老年人的住房、田地、林木、牲畜等财产,赡养人有照管、维护的义务,收益归老年人所有。
        第二十条(赡养协议)
        赡养人与被赡养人之间、赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议。赡养人之间签订赡养协议应当征得老年人同意。赡养协议的内容不得违反法律的规定。
        居民委员会、村民委员会、老年人组织或者赡养人所在单位应当监督赡养人履行赡养协议。
        第二十一条(扶养人)
        老年人夫妻之间有相互扶养的义务。由兄、姐扶养的弟、妹成年后,对无赡养人的老年兄、姐有扶养的义务。由弟、妹扶养的兄、姐,对无赡养人的老年弟、妹有扶养的义务。
        扶养人不履行扶养义务的,需要扶养的老年人,有要求付给扶养费的权利。
    第三章    社会保障
        第二十二条(养老保险)
        县级以上人民政府应当按照国家规定,完善基本养老保险制度,根据经济社会发展状况,逐步提高老年人社会保障水平。
        第二十三条(医疗保险) 
        县级以上人民政府应当按照国家规定,完善基本医疗保险制度,保障老年人的基本医疗需要。
        享受最低生活保障、特困人员供养和其他符合条件的低收入家庭中的老年人,参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的个人缴费部分,由老年人户籍所在地县级人民政府给予补贴。
        第二十四条(老年护理) 
        县级以上人民政府应当逐步建立老年人长期护理保障制度,保障老年人的护理需求。
        对生活长期不能自理、经济困难的老年人,县级以上人民政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。
        第二十五条(老年商业保险)
        鼓励、引导商业保险公司开展针对老年人的长期护理保险、人身健康保险和意外伤害保险等相关业务,并对老年人给予优惠。
        第二十六条(特困老人救助) 
        老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人,或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的,由民政部门纳入特困人员供养。
        县级以上人民政府应当设立老年特困救助资金,用于救助生活特别困难的老年人,由当地老龄工作机构依照相关规定进行发放。资金主要来源是财政拨款和社会捐助。
        第二十七条(流浪老人救助)
        对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着的老年人,各级人民政府有关部门应当给予救助。
        公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现老年流浪、乞讨人员的,应当告知其向救助管理机构求助;行动不便的,应当引导、护送到救助管理机构。
        禁止组织、教唆、强迫利用老年人以乞讨为名进行诈骗等违法活动。
        第二十八条(住房保障)
        各级人民政府在实施城镇保障性安居工程时,应当优先照顾符合条件的老年人;对符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的老年特困人员,应当给予住房救助。
        第二十九条(高龄补贴)
        县级以上人民政府建立八十周岁以上低收入老年人高龄补贴制度,鼓励有条件的地方逐步扩大发放范围,提高补贴标准。
        第三十条(百岁老人长寿保健)
        对百岁以上的老年人,所在县(市、区)人民政府应当按月发给长寿保健补助金,鼓励有条件的市、县(市、区)在全省统一标准的基础上,适当提高补助标准。
        第三十一条(失独老年人扶助)
        县级以上人民政府和有关部门对于独生子女伤残或死亡的老年人,按照国家和我省有关规定,在经济、养老和医疗等方面给予扶助。
        第三十二条(农村养老基地)
        农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老,纳入国家和地方湿地保护体系及其自然保护区的重要湿地除外。
        第三十三条 (社会互助)
        鼓励公民、法人和其他组织为老年人提供物质帮助,为老龄事业发展提供人力、物力、资金和技术支持。
    第四章   社会服务
        第三十四条(养老服务体系)
        各级人民政府应当建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
        第三十五条(养老服务规划)
        各级人民政府和有关部门、基层群众性自治组织,应当将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划,建立适应老年人需要的老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心、老年文化体育活动场所、日间照料中心等服务设施和网点,就近为老年人提供服务。
        规划部门在编制城市总体规划、控制性详细规划时,应当按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置社区服务及养老服务设施。
        养老服务设施,未经法定程序不得改变用途或者擅自拆除;经法定程序改变用途或者拆除的,应当按照不低于原有规模和面积的标准及时补建。
        第三十六条(经费保障)
        各级人民政府应当逐步加大投入,通过民办公助、财政贴息、运营补贴、项目补助、信贷支持等政策,扶持养老服务业发展。
        鼓励和支持社会资本、境外资本、保险资金等投资养老服务业,兴办养老机构。
        第三十七条(土地保障)  
        县级以上人民政府和有关部门应当将养老服务设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,统筹安排养老服务设施建设用地。
        非营利性养老服务设施可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。营利性养老服务设施优先保障土地供应,依法办理有偿用地手续。
        第三十八条 (税费优惠)  
        养老机构的建设和运营依法享受税收优惠和行政事业性收费减免政策。
        养老机构提供的养护服务依法免征营业税,非营利性养老机构自用房产、土地依法免征房产税、城镇土地使用税,符合条件的非营利性养老机构依法免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,按照法律规定,在计算应纳税所得额时按比例扣除。
        除国家法律、法规另有规定外,非营利性养老机构建设免征各项行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。养老机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行,使用电信、邮政、广播电视有线传输业务应当给予优惠。
        境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。
        第三十九条(公办养老机构)
        政府投资兴办的养老机构,应当优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄以及独生子女伤残或者死亡的老年人的服务需求。
       支持政府投资兴办的养老机构进行市场化改革,通过公建民营、委托管理等方式转变运营模式。
        第四十条(养老机构管理)
        养老机构应当与接受服务的老年人或者其代理人签订养老服务协议,按照国家标准、行业标准和服务协议,提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。
        养老机构应当健全安全、消防、卫生、财务、应急、值班、档案管理等规章制度,保障老年人的生命财产安全。
        第四十一条(养老服务人才培养)
        鼓励高等院校、中等职业学校(技工院校)、专业培训机构开设养老服务相关专业和课程,开展养老服务专业人才教育和从业人员培训。
        养老机构应当加强对养老服务管理、护理人员的培训,提高养老服务人员的职业道德素养和业务技术水平。
        第四十二条(养老从业人员待遇)
        养老机构应当积极改善养老从业护理人员工作条件,加强劳动保护和职业防护,依法缴纳养老保险等社会保险费,提高养老护理员工资福利待遇,建立持证养老护理从业人员补贴制度。
        第四十三条(医养融合)
        县级以上人民政府和有关部门应当推进医疗卫生与养老服务融合发展,支持有条件的养老机构设置医疗机构,省、市两级公办养老服务机构应当率先设置医疗机构。
        医疗卫生机构应当开展老年人的健康服务和疾病防治工作,支持有条件的医疗卫生机构开设老年病专科或者门诊,为行动不便的老年人提供上门服务,支持医疗机构依托自身优势兴办养老机构。
        第四十四条(居家养老服务)
        各级人民政府和有关部门应当采取措施,发展城乡社区养老服务,引导、扶持专业服务机构以及其他组织和个人,为居家老年人提供生活照料、紧急救援、文化娱乐、医疗护理、精神慰藉、心理咨询、法律咨询等服务。
        提倡结对帮扶、邻里互助,关心、帮助有困难的老年人。
        鼓励慈善组织、志愿者义务为老年人服务。
        第四十五条(老年产业)
        各级人民政府应当采取措施,扶持老年健康服务、文体服务、金融服务等老年产业发展,引导企业开发、生产、经营适应老年人需要的产品。
        鼓励有实力的养老服务企业走集团化、连锁化发展道路,推进养老服务产业化发展。
    第五章   社会优待
        第四十六条 (综述)
        全社会都有优待老年人的义务。任何组织和个人不得拒绝履行优待老年人的义务。
        县级以上人民政府及其有关部门根据经济社会发展情况和老年人的特殊需要,制定优待老年人的办法,并逐步提高优待水平。
        老年人持身份证、优待证或者其他有效证件享受优待服务。
        对外埠老年人给予同等优待。
        第四十七条(老年优待证办理)
        山西省老年人优待证由省人民政府老龄工作机构监制,城市老年人向当地县(市、区)人民政府老龄工作机构申领,农村老年人向当地乡镇人民政府申领。
        第四十八条(60周岁以上优待事项)
        老年人享受下列优待:
        (一)进入本省国有及国有控股的旅游景区免头道门票,进入其他旅游景区享受头道门票半价优惠;
      (二)免费进入公园、公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、纪念性陵园等公共文化设施。
        (三)优先购买车票、船票、飞机票,优先托运行李、物品;
      (四)在各类医疗机构优先就诊、化验、检查、交费、取药,需要住院治疗的,优先安排床位;
      (五)婚姻登记免收工本费;
        (六)不承担兴办乡村公益事业的劳务和出资义务;
        (七)免费进入公厕;
        (八)法律、法规和规章规定的其他优待服务。
        第四十九条(65周岁以上优待事项)
        六十五周岁以上老年人,除享受本办法第四十八条规定的优待外,还可免费乘坐市内公共汽(电)车和轨道交通。
        第五十条(70周岁以上优待事项)
        七十周岁以上老年人,除享受本办法第四十八条、第四十九条规定的优待外,还可享受下列优待:
       (一) 免费进入旅游景点;
        (二)免收普通门诊挂号费;
      (三)长期单独居住需要安装有线电视的,持乡(镇)人民政府、街道办事处出具的证明,免收安装费。
        第五十一条(医疗服务优待)
        医疗卫生机构应当为老年人就医提供方便和优先服务,鼓励减免贫困老年人诊疗费。
        基层医疗卫生机构应当为辖区内常住老年人建立健康档案,每年至少提供一次免费身体检查和健康指导,开展健康管理服务。
        第五十二条(服务行业优待)
        鼓励供水、供电、供暖、燃气、通讯、邮政、金融等与老年人日常生活密切相关的服务行业根据行业特点,为老年人提供优先、便利和优惠服务。
        鼓励有条件的商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜和结算服务绿色通道,对行动不便的老年人提供电话预定、上门送货等服务,免收相关服务费。
        第五十三条(维权服务优待)
        各级人民法院、人民检察院、公安机关办理涉及老年人权益保护的案件,应当依法优先立案、受理、审判和执行。  
        第五十四条(优待服务公示)
        为老年人提供优待服务的场所、设施和窗口,应当设置明显的优待服务标识,公示优待服务内容。
        火车站、汽车站、机场的候车室、候机室和不实行对号入座的公共交通工具,应当设置老年人优待窗口、等候专区、老年人专座等助老设施,为老年人提供优待和方便。
        第五十五条(涉老财产事项办理)
        各级人民政府和有关部门办理老年人的房屋所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、知识产权等重要财产的权属转移、变更登记时,应当依法优先办理,并核实是否为老年人真实意愿、代理人是否具备代理资格等情况。
    第六章  宜居环境
        第五十六条(设施建设)
        各级人民政府应当推进老年宜居环境建设,统筹规划适宜老年人的公共基础、生活服务、医疗卫生、文化体育设施建设,完善老年服务设施建设标准,为老年人提供安全、便利和舒适的生活环境。
        社区、村民委员会、居民委员会应当因地制宜,开辟老年人文化体育活动场所,并向老年人免费开放。
        第五十七条(无障碍环境)
        新建、改建和扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区等,应当符合国家无障碍设施工程建设标准。
        县级以上人民政府及有关部门,应当按照国家无障碍设施工程建设标准,推进既有道路、建筑物、居住小区、园林绿地等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造。
        无障碍设施的所有人和管理人应当对无障碍设施进行保护和及时维修。
        第五十八条(宜居住宅)
        新建住宅小区应当按照相关标准和要求,配套建设满足小区居民需要的社区服务和养老服务设施,已建成住宅小区无养老服务设施或现有设施不达标准和要求的,应当通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。
    第七章   参与社会发展
        第五十九条(老年人才资源)
        各级人民政府和有关部门应当采取措施,加强老年人才资源开发,为老年人发挥专长、参与社会活动创造条件。
        第六十条 (参与活动内容)
        鼓励老年人依法从事优良传统教育、传授文化科技知识、维护社会治安、调解民间纠纷、科技开发应用、咨询服务、生产经营、社会公益等活动。
        第六十一条 (劳动报酬、安全保障)
        老年人参加劳动的合法收入受法律保护,不得克扣或者无故拖欠。
        任何单位和个人不得安排老年人从事有毒、有害、高空、井下、水下等危害其身心健康的劳动或者危险作业。
        第六十二条(老年文化活动) 
        各级人民政府及相关部门、老年人所在单位、基层群众自治组织和老年人组织,应当开展有益于老年人身心健康的群众性文化、体育、娱乐活动,丰富老年人的精神文化生活。
        第六十三条(老年教育)
        各级人民政府应当将老年教育纳入终身教育体系,加大对老年教育的投入,支持社会办好各类老年学校,鼓励利用广播、电视、网络等形式发展老年教育。
    第八章    法律责任
        第六十四条(侵权法律责任)
        违反本办法规定侵害老年人合法权益,具有下列情形之一的,由有关单位给予批评教育;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
        (一)赡养人、扶养人不履行或者不完全履行赡养、扶养义务;
        (二)歧视、侮辱、诽谤、遗弃老年人;
        (三)非法剥夺或者限制老年人的人身自由;
        (四)强迫老年人承担超出能力范围的体力劳动;
        (五)虐待老年人或者对老年人实施家庭暴力;
        (六)侵害老年人姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权等人身权利;
        (七)干涉老年人婚姻自由;
        (八)以盗窃、诈骗、抢夺、侵占、勒索、故意损毁等形式侵害老年人财产权利;
        (九)组织、教唆、强迫利用老年人以乞讨为名进行诈骗等违法活动。
        (十)其他侵害老年人合法权益的行为。
        第六十五条(不作为法律责任)
        有下列情形之一的,由主管部门责令改正;拒不改正的,县级以上人民政府老龄工作机构给予批评教育,并建议主管部门对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分:
        (一)经营管理老年服务设施的组织或者个人,未按规定为老年人提供服务的;
        (二)有义务为老年人提供优待服务的组织或者个人,拒绝为老年人提供优待服务的;
        (三)其他不履行维护老年人合法权益义务的情形。
        第六十六条(养老机构法律责任)
        养老机构具有下列行为之一,由实施许可的民政部门责令改正,依法给予行政处罚;造成损害的,依法承担相应的民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
        (一)未与老年人或者其代理人签订服务协议,或者协议不符合规定的;
        (二)未按照国家有关标准和规定或者未按约定提供服务的;
        (三)歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的;
        (四)法律、法规、规章规定的其他违法行为。
        第六十七条(擅改公共养老设施法律责任)
        未经法定程序,擅自拆除养老服务设施、改变用途,或经过法定程序拆除、改变其用途后未按要求补建的,由所在地人民政府责令限期恢复或者补建,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
        第六十八条(国家机关、国家工作人员法律责任)
        国家机关和国家工作人员不履行本办法规定的职责,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,侵犯老年人合法权益的,由上级主管部门或者其所在单位责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
       
    第九章    附则
        第六十九条(赡养人的范畴)
        赡养人包括老年人的婚生子女、非婚生子女、养子女和形成抚养关系的继子女。有负担能力的孙子女、外孙子女,对于子女已经死亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母,有赡养的义务。
        第七十条 (生效日期)
        本办法自201x年x月x日起施行。2003年5月22日山西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《山西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》同时废止。
     
     
        注:意见征求工作截止到2016年5月25日。
     
     
     

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