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《山西省汾河流域生态修复与保护条例》(草案征求意见稿)
《山西省汾河流域生态修复与保护条例》(草案征求意见稿)
  • 时间:2016年04月22日 关闭
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    第一章  总则
    第一条【立法目的】  为加强汾河流域生态修复与保护,规范流域开发、利用、治理等活动,实现汾河流域生态良好与水环境安全的目标,促进全省经济和社会可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规,制定本条例。
    第二条【适用范围】  本条例所称的汾河流域,是指汾河干流及其支流汇水面积内的水域和陆域,以及主要出露带在流域范围内的岩溶泉域、跨流域向汾河补水的水源及其输水工程沿线管理范围。
    在汾河流域内从事资源开发、生产建设、生态环境修复与保护和监督管理等有关活动,应当遵守本条例。
    第三条【基本原则】  汾河流域生态修复与保护坚持科学修复、保护优先、全面规划、综合治理的原则。
    第四条【政府职责】  汾河流域内县级以上人民政府(以下简称县级以上人民政府)应当加强汾河流域生态修复与保护工作,将其纳入国民经济和社会发展规划,采取措施加强生态修复与保护,实现经济社会发展与生态环境相协调。
    第五条【政府职责】  省人民政府负责汾河流域的生态修复与保护的领导及其重大事项的协调和决策工作,市、县人民政府负责本行政区域内汾河流域生态修复与保护的组织实施工作。
    县级以上人民政府有关部门按照各自职责,负责汾河流域生态修复与保护的相关工作。
    省汾河流域管理机构负责汾河干流河道及主要支流入汾河口段生态修复与保护的具体工作。
    第六条【资金投入】  县级以上人民政府应当加大对汾河流域生态修复与保护的资金投入,制定相关政策,建立专项资金,创新投融资机制,拓展投融资平台,鼓励引导社会资金参与修复治理。
    第七条【责任考核】 汾河流域生态修复与保护实行责任制,流域内各级人民政府及其主要负责人对本行政区域内汾河流域生态修复与保护负责。
    汾河流域生态修复与保护目标任务的完成情况,应当纳入政府及其主要负责人年度目标责任考核内容,考核结果应当向社会公布。
    第八条【宣传教育】县级以上人民政府及有关部门应当加强汾河流域生态修复与保护的宣传教育,增强公众生态保护意识。
    任何单位和个人都有保护汾河流域生态环境的义务,有权依法检举和制止污染、破坏生态环境的行为。
    第九条【表彰奖励】  流域内各级人民政府及有关部门应当充分发挥市场机制和政策引导作用,鼓励公民、法人和其他组织参与汾河流域生态修复与保护工作,对做出突出贡献的单位和个人应当给予表彰和奖励。
    第二章  流域规划
    第十条【规划分类】  汾河流域生态修复与保护应当统一规划。规划分为流域规划和区域规划。流域规划、区域规划包括综合规划和专项规划。
    专项规划包括水土资源利用和保护规划;水域、水系、河道岸线利用和保护规划;植被建设与水土保持规划;水污染防治规划等。
    流域内煤炭及矿产开发区专项规划应包括采空区、沉陷区生态修复治理规划;山区县应包括生态移民及扶持规划;地表水工程覆盖区应包括水源置换或地下水关井压采规划。
    区域规划应当服从流域规划,专项规划应当服从综合规划。
    第十一条【规划编制】  省人民政府水行政主管部门会同有关部门和流域内设区的市人民政府,编制汾河流域生态修复与保护综合规划,报省人民政府和国务院水行政主管部门批准后实施。
    县级以上人民政府有关部门根据汾河流域生态修复与保护综合规划,编制汾河流域生态修复与保护专项规划,报本级人民政府和上一级人民政府水行政主管部门批准后实施。
    规划变更须经原审批机关批准。
    第十二条【规划协调】 流域综合规划应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划、水资源综合规划、环境保护总体规划等相协调。
    第十三条【规划实施】 流域内各级人民政府是规划的组织实施主体,应当加强规划实施的组织领导,及时对规划的目标和任务进行分解,明确责任分工,保证规划实施。
    第十四条【产业布局与结构调整】县级以上人民政府应当坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则,合理规划工业和城乡建设布局,调整产业结构。
    流域内重大建设项目的布局,应当与当地水资源和生态环境承载能力相适应。
    第十五条【产业结构调整要求】 省人民政府发展与改革行政主管部门会同经济和信息化、环境保护和水行政等部门,应当根据汾河流域产业发展规划和国家产业结构调整指导目录,制定流域内鼓励、限制、禁止发展的产业、产品目录,报省人民政府批准后予以公布实施。
    县级以上人民政府应当限期淘汰本行政区域内落后的生产技术、工艺、设备、产能。
    第十六条【资源节约与综合利用】  县级以上人民政府应当根据汾河流域产业发展规划,将节水、节能、资源综合利用、可再生能源项目列为重点发展领域,采取措施发展低水耗、低能耗、高附加值的产业。
    鼓励企业使用新材料、新工艺、新技术,改造和提升传统产业,开展废弃物处理与再生水资源综合利用,发展循环经济。
    第十七条【农业产业发展】  县级以上人民政府应当调整农业产业结构,采取措施鼓励和扶持发展节水农业和生态农业。
    鼓励依托汾河流域特有资源,发展农产品深加工等产业,发展地方特色优势种植业、林业和文化旅游业。
    第三章  生态修复
    第十八条【修复原则】  县级以上人民政府应当根据汾河流域生态修复与保护规划,统筹山、水、林、田、湖系统治理,坚持自然修复为主、人工修复为辅的方针,因地制宜,标本兼治,提高流域生态环境承载能力。
    第十九条【土地利用】  县级以上人民政府及其有关部门应当合理调整土地用途,优化土地资源利用结构,有效增加林地、湿地、水域面积,对25度以上坡地实行退耕还林还草,逐步将部分占用的河滩地、古水域恢复为蓄水湿地。
    第二十条【节水型社会建设】  全面建设节水型社会,以农业节水为重点,统筹工业、生活节水,严格控制用水增量。
    大力发展集约型高效节水农业,推广先进的灌溉技术和方式,提高农田灌溉用水效率。加快以渠道防渗与管道输水为主要方式的灌区节水改造和灌区续建配套,积极发展膜下滴灌等高效农田节水灌溉方式。
    加强对冶金、煤化工、焦化、火电等高耗水企业的节水改造与管理,优先使用再生水,提高工业用水效率。
    加快城镇集中供水管网改造步伐,推广普及节水器具,全面推行阶梯水价制度。科学利用雨洪资源,建设海绵城市。园林绿化、环境卫生、建筑施工、洗车行业等应当优先使用雨水和符合水质要求的再生水,逐步替代优质自来水。
    第二十一条【水资源配置】  优化水资源配置,推进省内河湖连通,实现多源互补。
    优先使用地表水,合理利用外调水,加大利用再生水,严格控制地下水,遵循上蓄、中滞、下排的原则,兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益,保证河流生态基流,恢复流域生态功能。
    在地表水工程供水覆盖范围,逐步用地表水置换地下水。县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门制定地表水供水工程覆盖区域水源置换和地下水关井压采及分阶段目标实施方案,报本级人民政府批准后实施。
    第二十二条【水域湿地修复】 恢复流域水域和湿地面积,在强化原有防洪体系,确保防洪安全的前提下,增加河道及两侧调蓄水功能,科学利用洪水资源。在干流河道内建闸蓄水,两侧低洼地带和古水域恢复具有调蓄功能的湖泊、湿地、缓洪洼淀等蓄水水域,增加地下水补给和水生动植物养植面积。
    实施汾河干流及主要支流河道治理,因地制宜开展支流小型水库建设,提高流域防洪标准和洪水利用能力。
    第二十三条【地下水管理】 严格限制地下水开采。县级以上人民政府水行政主管部门应当对本区域地下水实行水量、水位双控制管理,限制和减少地下水开采量。地下水位出现下降趋势的地区,不得增加地下水的开采量;确需新凿井取水的,须经设区市人民政府水行政主管部门批准,报省人民政府水行政主管部门备案。
    加强采空区综合治理,关停流域内岩溶泉域重点保护区范围内的煤矿。
    第二十四条【河源泉源修复】 县级以上人民政府应当划定河流源头和岩溶大泉源头保护区。重点保护区以自然修复为主,采取封山育林等措施,严格限制人类活动,不得开展与生态修复保护无关的项目建设。一般保护区可以根据环境生态承载和自然修复能力适度进行项目开发建设。
    对河源、泉源重点保护区内的山区人口实施移民搬迁。
    在源头保护区适时开展人工增雨作业,有效利用空中水资源,促进流域生态自然修复。
    第二十五条【水土流失治理】 对水土流失严重地区采取自然修复与人工修复相结合的措施,提高植被覆盖率,增加高郁闭度森林水源涵养区,减少水土流失。
    以小流域为单元,在黄土沟壑区沟道内建设淤地坝工程,合理利用水土资源,减少泥沙进入汾河。
    第二十六条【生产生活治污公共设施建设】 加大废污水收集、处理、回用力度,建立和完善城乡污水、垃圾无害化处理及供排水设施,采取工程、生物等措施进行无害化处理,防止将污水和垃圾直接排入河道和污染地下水。
    第二十七条【水生动植物恢复】 逐步改善水生野生动植物生存环境,采取有效措施,恢复流域水生动植物资源品种的分布区、产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等主要栖息繁衍场所,营造人与野生动植物和谐发展的生态环境。
    第四章  生态保护
    第二十八条【水资源制度】 实行最严格的水资源管理制度。流域内经济社会发展和生产生活,应当严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河排污总量。
    第二十九条【水量分配调度】 汾河水量分配方案由省水行政主管部门商相关设区的市人民政府确定,报省人民政府批准。
    汾河水量调度遵循总量控制、断面流量控制、分级管理负责的原则,实行年度水量调度计划、月旬水量调度方案和实时调度指令相结合的调度方式。
    节点断面的流量控制指标应当保证必要的生态基流,必要时可以实行跨流域调水。跨流域调水水量纳入当地水资源分配总量。
    流域内取用水单位应当执行水量分配方案和县级以上人民政府水行政主管部门的水量调度指令,确保相应控制断面流量符合规定的控制指标。
    第三十条【河湖岸线管理】 依法确定河道、湖泊(水库)、引调水工程管理和保护范围,实施河湖库岸线管理。全面推行河长制,省、市、县应当根据河道管理权限设立河长,逐级落实河道管理和生态保护责任制。
    县级以上人民政府水行政主管部门应当根据河湖库岸线利用管理规划确定的岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区,实施河湖库分功能管理。
    河湖库管理和保护范围内水域和土地的利用应当符合河道行洪、输水、航运和滩涂开发的要求。
    严格河道采砂管理,禁止私挖滥采,确保河道防洪安全。禁止在引调水工程沿线保护范围内进行采石、挖砂、取土、爆破等影响工程安全的活动和建设可能造成污染的项目。
    第三十一条【涉河工程建设管理】 在河道管理范围内建设拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆,应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求,工程建设方案应当报经有管辖权的水行政主管部门审查同意。
    第三十二条【排污总量控制】 排放污染物实行排污许可制度。县级以上人民政府水行政主管部门应当按照水功能区划对水源的要求和水体的自然净化能力,核定水域的纳污能力,向环境保护行政主管部门提出水域限制排污总量意见,实行排污总量控制。
    排污单位排放污染物不得超过国家和省的污染物排放标准,不得超过排放总量控制指标。
    第三十三条【排污口设置】  排污单位应当按照规定设置排污口,并安装标志牌。排污口设置后不得随意变动。不符合排污口设置技术规范、标准和要求的,应当在有关行政主管部门规定的期限内完成整改。
    在饮用水水源保护区不得设置排污口和兴建与水资源保护无关的建设项目;不得从事旅游、娱乐等其他可能影响饮用水水源水量、水质的活动。
    第三十四条【生态植被保护】 在流域内禁止占用或者征收、征用生态公益林和天然草甸,因国家和省重点工程项目确需占用或者征收、征用的,应当依法办理审批手续。
    在流域内不得随意变更水源涵养林地和高山天然草甸用途。
    第三十五条【农业面源污染防治】县级以上人民政府农业行政主管部门应当推广使用安全、高效、低毒和低残留农药以及高降解地膜,指导农民科学合理施用化肥,防止农业面源污染。
    第三十六条【清洁小流域建设】  县级以上人民政府及其有关部门,应当组织开展农林生态清洁型小流域建设,对农业生产废弃物和农村生活垃圾进行无害化、减量化和资源化处理,因地制宜开发农村能源,鼓励利用沼气、太阳能、生物质能、风能等新能源及可再生资源。
    第三十七条【野生动植物保护】  加强流域内天然林和水域、湿地保护工作,开展野生动植物种群及生息地的监测,对种群濒危的野生动植物及其栖息环境,应当采取人工驯养繁殖(植)或者封育等措施予以恢复。
    第三十八条【危害整改补救】  开发矿藏或者建设地下工程,因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,采矿单位或者建设单位应当采取补救措施,造成严重后果的,应当采取禁采、限采、封堵或者停止工程建设等措施;给他人生活和生产造成损失的,依法给予补偿。
    第三十九条【禁止采矿区域】  禁止在下列区域开采矿产资源:
    (一)河源、泉源、饮用水水源地;
    (二)风景名胜区、地质遗迹保护区、自然保护区;
    (三)水利设施安全区;
    (四)开采矿产资源可能对生态环境造成不可恢复影响或法律法规禁止的其他区域。
    第四十条【水土保持措施】  建设可能造成水土流失的项目,建设单位应当依法编制水土保持方案,并按照经批准的水土保持方案,采取水土流失预防和治理措施。
    从事农作物、经济作物种植和植树造林、荒坡地开垦等农业生产活动,应当依法采取水土保持措施。
    第四十一条【生态环境保护】  城乡基础设施和重点项目建设应当采取生态环境保护措施,不占或者少占草地、林地、水域,避免穿越生态环境保护区。对建设周期长、生态环境影响大的建设工程实行工程环境监理。建设项目主体工程应当与生态修复与保护同时设计、同时施工、同时使用。 
    第四十二条【水生动植物保护】在流域内禁止下列行为:
    (一)破坏水生野生动植物生息繁衍的水域、场所和生存条件;
    (二)在开放性水域移植、增殖、投放未经批准的外来物种;
    (三)使用炸鱼、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源的捕捞方法和渔具进行捕捞;
    (四)捕捞、销售野生珍稀特有鱼种;
    (五)法律法规禁止的其他行为。
    第四十三条【旅游文化建设要求】 流域内的旅游观光和文化建设应当与当地生态环境保护相协调,合理开发利用具有流域特色的生态资源和文化旅游资源。对损害自然生态环境和景观的旅游景点和设施,县级以上人民政府应当责令限期改正、关闭或者拆除。
    第五章  监督检查
    第四十四条【目标监督】 县级以上人民政府有关部门应当每年向本级人民政府报告上一年度生态修复与保护目标完成情况,县级以上人民政府应当向上一级人民政府报告上一年度流域生态修复与保护目标完成情况;未完成的,应当作出说明,并提出整改措施负责落实。
    县级以上人民代表大会常务委员会应当定期组织汾河流域生态修复与保护情况的监督检查。
    第四十五条【信息共享】 县级以上人民政府应当组织环境保护、水利、农业、林业、国土资源、气象等有关部门,按照国家统一规划布局、统一标准方法、统一信息发布的要求,建立汾河流域生态修复与保护监测体系和信息共享平台,实施数据信息共享。
    第四十六条【联合执法】县级以上人民政府有关主管部门可以进行联合执法检查,对在监督检查中发现的违反流域生态修复与保护的行为,在各自职责范围内依法进行处理。主管部门之间应当及时通报处理结果。
    第四十七条【纠纷处理】 生态修复和保护过程中不同行政区域之间发生纠纷的,应当协商处理;协商不成的,由上一级人民政府裁决。
    因实施生态修复与保护工程,单位之间、个人之间、单位和个人之间发生纠纷的,应当协商解决;当事人不愿意协商或者协商不成的,可以申请县级以上人民政府或者其授权的部门调解,也可以直接向人民法院提起诉讼。
    在纠纷解决前,任何一方不得单方面改变现状。
    第六章  法律责任
    第四十八条【违反水资源管理法律责任】  违反本条例规定有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门按规定责令停止违法行为,采取补救措施,处十万元以下罚款,情节严重的,吊销取水许可证,封闭水源:
    (一)未经批准或者未按批准的规定条件取水的;
    (二)超过取用水计划指标取用水或者不服从取用水调整限制决定的;
    (三)不执行地表水置换地下水实施方案的;
    (四)建设项目未进行水资源论证,擅自开工建设或者投产使用的;
    (五)建设项目的节水设施没有建成或者没有达到规定的要求,擅自使用生产的;
    (六)其他违反水资源管理的违法行为。
    第四十九条【违反河湖管理法律责任】  违反本条例规定有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款:
    (一)未经批准,擅自在河道管理范围内修建拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆;
    (二)建设妨碍行洪或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全活动的;
    (三)违反河道采砂有关规定的;
    (四)从事影响和危害河道、湖(库)、引调水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的;
    (五)其他影响河道、湖(库)、引调水工程岸线管理的。
    第五十条【违反排污许可法律责任】  违反本条例规定,不按照排污许可制度的规定排放污染物或者设置排污口的,有关行政主管部门责令停止违法行为,限期整改,并按国家有关法律、法规规定给予处罚。
    第五十一条【违反禁止采矿法律责任】  违反本条例第三十九条规定,在禁止区域开采矿产资源的,由县级以上人民政府有关行政主管部门,责令拆除或者关闭,采取补救措施,并可处十万元以上五十万元以下的罚款。
    第五十二条【违反植被管理法律责任】  擅自占用、征用林地或者毁坏森林、天然草甸的,由有关行政主管部门依照有关法律法规规定处罚。 
    第五十三条【违反水生动植物保护法律责任】  违反本条例第四十二条规定,由县级以上人民政府渔业行政主管部门,责令停止违法行为,限期采取补救措施,没收非法所得,并处十万元以下罚款。
    第五十四条【政府工作人员法律责任】  国家工作人员在汾河流域生态修复与保护工作中违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)应当编制规划而不编制规划或者编制规划弄虚作假的;
    (二)不执行水量分配和调度计划、指令的;
    (三)不执行地表水置换地下水实施方案决定的;
    (四)违反规定审批开发建设项目的;
    (五)不履行法定程序和职责的;
    (六)造成重大环境保护事故的;
    (七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
    第七章  附则
    第五十五条【实施时间】  本条例自    年    月    日起施行。
     
     

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