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工作简报 政府法制工作简报 第365期
政府法制工作简报 第365期
  • 时间:2017年01月12日 关闭
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    政府法制工作简报

      

    2016年第12期(总第365期)

      

    山西省人民政府法制办公室                                                                        2017年1月10日


      

      

    我省出台《山西省文物建筑构件保护办法》

     

      为加强文物建筑构件保护,维护文物建筑的完整性和历史真实性,省政府法制办审查并向省政府提请审议《山西省文物建筑构件保护办法(草案)》。12月2日,经省政府第138次常务会议审议通过。12月3日,楼阳生省长签署第246号省人民政府令公布实施。《办法》全文共22条,自2017年1月10日起施行。

      一、《办法》明确规范了文物建筑构件的范围。

      山西是文物大省,尤其是古建筑遗存数量多达28027处,其中元代以前建筑530余处,占全国现存同时代建筑的75%以上,是全国文物建筑遗存数量最多、价值最高的省份。这些古代建筑是中华文明的珍贵遗产。但是,由于这些文物建筑多数地处偏僻,分布零散、规模不大、产权多元,加之近年来城镇化快速发展等因素,给其保护工作带来了很大挑战和冲击,尤其是文物普查登记在册、尚未公布为文物保护单位的文物建筑,其构件被拆除、毁损和盗卖、倒卖、转让抵押的违法案件屡禁不止,对我省文物资源造成极大破坏,已经成为一个比较突出的问题。

      在没有直接的上位法作为依据,也没有兄弟省市有关规定可供参考的情况下,山西省创新性的对文物建筑构件的范围做出了明确的规定,将“列入《中华人民共和国不可移动文物目录》的文物建筑上的构件及装饰件”、“县级以上人民政府文物行政部门认定具有保护价值的古建筑上的构件及装饰件”列为保护范围。同时用列举的方式对构件的类型类别加以说明,增强了执法的可操作性。

      二、《办法》规定了文物建筑构件保护工作的职责

      造成文物建筑构件保护出现问题的一个重要原因是相关部门的职责不清、分工不明。为解决这一问题,《办法(草案)》第四条规定“各级人民政府负责本行政区域内文物建筑构件的保护工作,负责协调解决文物建筑构件保护的重大问题”。第五条规定“县级以上人民政府文物行政部门应当加强对文物建筑构件保护工作的监督、检查和指导,组织开展文物建筑构件保护宣传工作,增强全民保护文物建筑构件的意识”,“县级以上人民政府公安、财政、规划、住房和城乡建设、审计、国有资产管理、工商、旅游、宗教和海关等部门应当在各自职责范围内做好文物建筑构件保护工作”。第九条明确规定了文物建筑所有人、使用人以及保管人,在文物建筑构件保护工作中的职责,有利于今后更好地做好文物建筑构件保护工作。

      三、《办法》规定了文物建筑构件保护措施

      为维护文物建筑的完整性,《办法》第十条规定“任何单位和个人不得盗卖、倒卖文物建筑构件”。第十一条规定“文物保护修缮工程应当尽可能使用原文物建筑构件。经批准的文物保护修缮工程,拆除或者更换文物建筑构件,所有人或者使用人应当建立记录档案,并报县级人民政府文物行政部门备案。未经批准,不得擅自拆除、更换文物建筑构件”。第十四条第一款规定“国有文物建筑构件不得转让或者抵押”。第二款规定“非国有文物建筑构件不得转让或者抵押给境外人员”。第十五条规定“文物建筑所有人、使用人不得擅自拆除文物建筑构件转让或者抵押”。此外,《办法》第十二条、第十六条第二款对拆除或者替换的文物建筑构件,不能用于原文物建筑修复,文物建筑所有人、使用人不具备保管条件的,在产权不变更的情况下,经所有人或者使用人同意,由文物行政部门指定的国有文物收藏单位或者文物保护管理机构代为保管。

      四、《办法》规定了相关法律责任

      一段时间以来,山西的文物建筑构件倒卖猖獗,为保障文物建筑构件保护的各项措施得到落实,促进文物建筑构件规范保护,《办法》第十八条对盗卖、倒卖文物建筑构件,第十九条对擅自拆除、更换文物建筑构件,第二十条对违法转让或者抵押文物建筑构件等情形,明确了应当承担的法律责任。

      《办法》的公布实施,为山西依法开展文物建筑构件保护工作提供了依据和法治保障,将有力促进山西文物建筑保护工作。

      (法制一处王凤军供稿)

     

      

    省政府法制办制定出台《山西省政府规章立法后评估办法》

     

      为规范省人民政府规章立法后评估工作,建立规章立法后评估长效机制,不断提高政府立法质量,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及《山西省全面加强政府自身建设三年规划(2015-2017年)》等有关规定,省政府法制办制定出台了《山西省政府规章立法后评估办法》(以下简称《办法》)。

      《办法》共26条,主要规定了省政府规章立法后评估工作的组织实施主体、评估范围、评估标准、评估程序与方法、评估报告与运用等方面的内容。此外,《办法》还对省政府规章立法后评估概念的界定、省政府规章立法后评估应当遵循的原则、受委托开展省政府规章立法后评估的单位需要具备的条件、保障措施等方面,也作出了明确、具体的规定。

      通过制定《办法》,建立省政府规章立法后评估长效机制,开展省政府规章立法后评估工作,对规章的实施效果作出客观、系统、全面、科学的评价,为修正完善相关规章内容提供重要依据,对于有效提升省政府立法质量,促进省政府立法工作更加科学化、民主化和规范化,深入推进依法行政、加快建设法治政府具有十分重要的意义。

      (法制三处张平供稿)

     

      

    省政府法制办对全省交通运输系统行政执法案卷评查工作的反馈意见

     

      按:2016年,全省交通运输系统开展了行政执法案卷评查工作,坚持高标准严要求,突出思想发动、科学部署、标准质量、灵活方法、整改工作五个重点环节,扎实推动案卷评查工作落实。省政府法制办于2016年12月底全面总结案卷评查工作,深入剖析交通运输系统行政执法工作中存在的不足,提出了反馈意见,对下一步工作提出了建议。现将反馈意见予以刊载,仅供参考。

      根据《山西省人民政府关于2016年<政府工作报告>任务分工的通知》安排,全省交通运输系统开展了行政执法案卷评查工作。此次案卷评查历时8个月,评查工作已全部完成。

      此次评查安排了动员部署、组织评查、交流观摩、工作总结四个阶段,共评查案卷102887宗。总的来看,全省交通运输系统行政执法工作总体向好,能够做到严格规范公正文明执法,行政执法案卷质量逐年提高,具体执法过程中更加注重行政执法主体的合法性,适用法律依据的正确性,行政执法内容的适当性,很好地树立了行政执法部门的形象,保证了法律、法规、规章的实施。同时,通过案卷评查工作也反映出,交通运输系统法治建设不断得到加强,法制工作机构在合法性审查、监督考核等方面作用日益明显。

      一、案卷评查采取的主要措施

      (一)坚持把思想发动作为搞好案卷评查的重要基础抓紧抓好。从年初工作谋划,到11月份工作总结,包括期间召开部署会、推进会、协调会、观摩会,持续进行思想发动,使各级、各方面人员思想统一到党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和全面依法治国的方略上来,统一到省委省政府加快推进法治山西建设、着力推进“六大发展”的战略部署上来;统一到执法案卷评查制度具有内部层级监督、自身纠错、保护行政执法机关及其行政执法人员的重要性上来,为案卷评查的顺利推进提供了思想基础。

      (二)坚持把科学部署作为搞好案卷评查的组织保证抓紧抓好。年初我办成立了全省行政执法案卷评查工作领导组,负责组织、协调、检查、指导和督促案卷评查工作。3月,印发了《关于在全省交通运输系统开展行政执法案卷评查工作的通知》,对评查工作作出部署。8月和12月,对全省案卷评查工作进行检查抽查,全面掌握案卷评查工作的相关情况。交通运输厅党组非常重视此项工作,成立了厅主要领导牵头,厅机关相关处室负责人参加的评查工作领导组,印发了《山西省交通运输厅关于印发<开展交通运输行政执法案卷评查工作实施方案>的通知》。各市交通运输局和厅直执法单位分别成立案卷评查工作领导组,制定本单位、本系统实施方案,确保了案卷评查工作扎实有序推进。

      (三)坚持把标准质量作为搞好案卷评查的核心要素抓紧抓好。立足交通运输系统执法部门多、市县执法单位相对独立的实际,交通运输厅进一步完善了《交通运输行政许可案卷评查标准》和《交通运输行政处罚案卷评查标准》,规范了《交通运输行政执法案卷评查意见书》。评查标准和意见书,坚持实体与程序相结合的原则,按行政执法行为类别进行了细化和量化,增强了案卷评查的可操作性和针对性,较好地解决了交通运输系统内部对行政执法案卷评查内容和标准要求尺度不一致的问题。

      (四)坚持把灵活方法作为搞好案卷评查的有力抓手抓紧抓好。7月至8月,11个市的交通运输部门和省公路局、省高管局共分为13个组,实施相互交叉检查,实现了互通有无、互相学习、共同提高的目的。10月12日至14日,开展集中评查、交流观摩活动。各参评单位业务骨干分组进行评查,各评查小组采取一卷一表的方式对选送的案卷进行评查。对行政处罚案卷主要从执法主体、执法程序等9个方面,对行政许可案卷从申请、受理等5个方面进行评查。评查完毕后,由各评查员进行评分,出具《评查意见书》,并由各评查小组组长审核签字。抽查检查中,一方面,巡查小组“走下去”,对各市评查工作逐市进行检查;另一方面,把基层执法案卷“调上来”,对抽选的案卷进行逐卷评析,通过“上下结合”,执法案卷评查工作做实做细。

      (五)坚持把整改工作作为搞好案卷评查的必要环节抓紧抓好。交通运输厅坚持“突出问题导向,坚持边查边改,注重讲究实效”,实施针对性整改。针对评查中发现的问题,列出“问题清单”,系统梳理、全面整改,对执法案卷中存在的使用处罚裁量权不规范、文书中违法事实表述不清楚等问题进行了纠正。在此基础上,不仅对评查中发现的问题进行梳理汇总,而且还区分共性和个性问题,聚焦主观因素,从思想认识、制度机制、监督体系等方面分析原因,研究制定整改措施,并以通报形式印发各单位,要求各单位及时研究整改,规范执法工作,对在执法案卷制作当中存在的认识模糊、理解有分岐的问题加以明确、统一、规范。

      二、存在不足及原因分析

      (一)能力短板逐渐凸显。评查中发现的问题,主要原因是人员素质与承担工作任务的需要存在差距。比如执法案卷中的法律基本概念混淆、语法表述不准等,反映了一些行政执法人员文化素质、业务素质上的短板,特别是基层执法一线人员素质层次不齐的现实。据统计,截止2016年11月底,全省交通运输系统共有行政执法人员19479人。其中具有大专以上学历的共12428人,占总人数的63.8%;41岁以上的执法人员为9934人,占总人数的51.61%;交通和法律专业人员占比10.6%。执法人员学历水平普遍偏低,具有交通和法律专业学历的执法人员较少,在很大程度上影响了行政执法能力的提高。随着我省法治政府建设、推行依法行政的步伐不断加快,这一短板将更加凸显。

      (二)力量配置不够科学。在执法力量配置上存在“两个不适应”,一是省、市、县三级执法力量配备与执法任务和执法重心下移的要求不相适应,二是系统内多支执法队伍的现状与推行综合执法的要求不相适应。执法重心下移、推行综合执法,是党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的要求,交通运输部明确提出“强化省级交通运输部门统筹推进区域内交通运输基本公共服务均等化等职责,强化市县交通运输部门执行职责,合理配置交通运输执法资源,推行执法重心和执法力量向市县级部门下沉”,《中共山西省委 山西省人民政府印发<关于深化综合行政执法体制改革的指导意见>的通知》也做出了“将道路运输管理、公路管理、高速公路管理、水路交通管理、城市客运管理等机构中的行政执法职责和队伍进行整合”的部署。但是,在执法层次上,省、市、县的执法力量还不够科学,基层一线具备执法资格的人员还不能满足工作所需;在执法人员种类上,既有综合执法类人员,又有公路路政执法、道路运政执法、城市客运执法等具体类别,使得执法人员数量不断增多,目前交通运输系统的执法人员已经占到全省行政执法人员总量的1/10强,一定程度上影响了行政执法的效能。

      (三)案卷质量亟需提高。主要存在五方面问题:一是事实、证据方面。个别案卷认定主要事实无证据佐证或证据不充分,如缺少行政相对人身份证明材料、缺少涉案车辆相关资料等;证据种类相对单一,一些行政处罚案卷偏重采用调查(询问)笔录作为定案证据;证据收集有瑕疵,有的复印件来源不清等。二是法律适用方面。有的执法人员对修订后的法律条款变化不熟悉,引用法律不准确;行政处罚案卷中行使自由裁量权时,普遍没有对裁量理由作出说明;一些许可案卷中《受理通知书》和《许可决定书》依据的法律条款不一致。三是执法程序方面。有的行政处罚案卷需签字、盖章的未经相关人员签字、盖章;一些行政处罚案件未依法履行告知义务;部分行政处罚案卷《询问笔录》询问人只填写了一名执法人员;个别许可案卷里缺少许可决定书、结案文书等重要文书。四是文书制作方面。有的案由填写不规范,尤其是已经结案的案卷,在案卷名称中仍使用“涉嫌”字样;一些案卷中缺少送达回证;个别文书有修改但未加盖印章、签字等方式确认等。五是归档装订方面。一些案卷的卷宗编号、目录填写、文书排列、页码编序不规范;文书填写漏项,装订杂乱,卷内材料没有按规定排序、装订,文书卷宗大小不统一。

      三、对下一步工作的几点建议

      一是继续做好整改工作。针对评查中发现的问题,抓住行政执法过程中容易出现的违法环节,积极查找原因,明确整改方向和具体措施,使案卷评查真正达到解决问题、促进工作的目的。同时,要进一步统一交通运输行政执法文书的制作标准,规范行政执法程序,健全相关配套制度,不断提高案卷制作水平。对个别单位要进行回头看,对整改不力的问题进行监督整改。

      二是稳步推行综合执法。根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,按照省委省政府《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》关于“开展交通运输综合行政执法”的部署,整合执法资源、推行综合执法。根据不同层级交通运输部门的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。探索组建交通运输综合执法队伍,统一行使法律法规授权的公路水路交通运输行政处罚权。

      三是大力加强能力建设。加强执法人员业务培训,特别是要抓住领导干部这个“关键少数”和一线执法人员这个多数,突出学习培训的专业性、操作性和实践性,着重提高行政执法人员对法律、法规、规章的理解能力,特别是要通过个案分析将学习法律法规规章知识与提高执法办案水平紧密结合起来,全面提升执法人员的素质和业务水平。

      (行政执法监督处李保川 高志东供稿)

      

    省通信管理局持续推进《山西省通信设施建设与保护条例》宣贯工作

     

      《山西省通信设施建设与保护条例》颁布实施后,省通信管理局把《条例》宣贯工作作为四季度重点工作,多措并举,持续推进。一是召开会议,动员部署。省通信管理局联合省人大、省政府法制办召开全省地市县三级电视电话会议,开展条例宣贯动员。省人大财经委主任委员赵建平对贯彻落实《条例》提出要求。省通信管理局局长谢远生阐述了条例实施对促进依法治省及全省数字经济发展的重要意义,对全省通信业深入开展学习条例、宣传条例、贯彻条例作了动员部署,要求各通信企业把条例的宣贯放到与市场经营发展同等重要的位置,做到全行业应知、尽知,全行业要制定具体工作方案,落实责任到部门、到人。二是严密组织,加强指导。省通信管理局制定了条例宣传工作方案,组织开展了条例宣贯电视电话会及新闻通气会,发布了条例宣贯答记者问等新闻通稿,在省内外新闻媒体及相关网站开展了条例贯彻实施相关新闻报道和宣传工作。有计划地指导各地通信管理办公室(联合建设办公室)在基层开展相关宣传管理工作,推进条例在全省各地的贯彻实施。全省通信行业各社团组织也积极行动起来,利用自身优势特点及有力形式推动条例在全社会的宣传普及。省通信管理局还制作了条例动漫宣传片,印制并向向全社会发放条例单行本3万册,组织宣讲团分三组赴全省各地市开展了条例专题培训。统一安排全省开展《条例》公益短信群发宣传工作,组织制定了60余条条例宣传语和200道有奖知识竞赛试题库,收集整理《通信行业法律法规汇编》电子版,在省局网站发布后供公众查询。对各通信参建企业由省通信行业协会专业委员会、通信工程定额质量监督中心组织开展不同形式的条例宣传,将通信业节能减排培训和《山西省通信设施建设与保护条例》宣贯相结合,促进了条例的深入广泛推广。三是运用多种媒体,广泛开展宣传。全省信息通信业迅速行动起来,依照宣传贯彻工作安排部署,利用广播、电视、报纸、网站、微信、短信、营业厅、公告栏、电梯屏以及其他社交广告舆论等方式,全面铺开对条例的宣贯工作。全省基础电信企业在条例正式施行前均在各地主要报刊媒体全文发布《山西省通信设施建设与保护条例》,在11月30日当地电台、电视台安排播报了条例即将实施的新闻报道或宣传字幕。各企业省级公司依照省通信管理局的统一安排在条例实施前及12.4“全国宪法与法制宣传日”统一组织实施了全省宣传条例的短信群发工作,常态化地利用10010、10086、10000等企业客服平台向广大用户宣贯条例,利用网站、微信公众号等传媒开展答题赠流量等活动,在公司网站、营业厅、电梯屏、公交电视以及火车站、飞机场等公共场所播放宣传条例的动漫视频及其他宣传资料,在公司营业厅、小区、社区公告栏或通信设施周边张贴悬挂宣传标语或其他宣传材料。省铁塔公司根据本企业特点发布企业内部法律信息专刊对条例进行解读,通过具体案例分析剖析,指导员工更好地理解、掌握和运用条例,各基层企业结合当地实际有针对性地开展条例宣传工作,全员人手一册条例,区域经理负责向建设单位施工人员和业主进行条例宣传,取得了良好效果。通过广泛开展宣贯工作,提升了全社会将通信基础设施作为公共基础设施的认识,营造了全社会关心、支持和保护通信设施的良好氛围。

      (省通信管理局武雅明供稿)

     

    河津市以“五个坚持”加强对依法行政工作的组织领导

     

      河津市着眼加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,着力加强对依法行政工作的组织领导。市政府换届后,立即成立了由赵建喜市长担任组长、相关部门负责人为成员的依法行政领导组,公安、环保、国土、卫计、交通等重要执法部门均设立了法制科室,配备专职法制工作人员,为依法行政提供了组织保障。坚持把深入推进依法行政做为全局性、基础性工作,摆在更加突出位置,努力做到“五个坚持”:一是坚持把推进依法行政的重大问题纳入政府常务会的重要议题,建立了法制办负责人列席政府常务会议制度;二是坚持把依法行政工作纳入到市直各行政执法单位的年度目标考核中;三是坚持把依法行政知识考试纳入到领导干部选拔任用过程中,拟任的23名政府组成部门正科级领导干部全部进行了法律知识考试,人大及其常委会选举任命的40余名科级、处级领导干部全部进行了宪法宣誓;四是坚持把行政执法监督和行政执法过错责任追究纳入到优化发展环境中;五是坚持从办公设施、工作经费等方面全力保障市政府法制机构各项工作顺利开展,为推进全市依法行政工作奠定了坚实基础。

     

     

     

     

     

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