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工作简报 政府法制工作简报 第364期
政府法制工作简报 第364期
  • 时间:2016年12月04日 关闭
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    政府法制工作简报

      

    2016年第11期(总第364期)

      

    山西省人民政府法制办公室                                                                  2016年12月3日


      

      

    省委 省政府印发《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》

     

      2016年11月15日,省委、省政府印发了《关于印发〈山西省贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的实施方案〉的通知》(晋发〔2016〕44号)。

      《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》(简称《实施方案》)是我省结合实际,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(简称《纲要》)的重要举措。《实施方案》坚持细化《纲要》,坚持与《中共山西省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》及其重要举措分工、与《山西省人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》相衔接。《实施方案》主要内容框架同《纲要》保持一致,由指导思想和工作目标、主要任务和具体措施、组织保障和落实机制三部分构成,紧密结合我省政府法治建设实际,突出工作重点,对《纲要》44个方面的任务和措施细化为84个层面的工作任务和措施,明确职责分工,强化组织领导和保障措施,既保证全面贯彻落实《纲要》部署地方政府的各项工作,又坚持结合我省实际突出各项工作重点,既坚持细化目标任务,也坚持提出具体措施,特别是明确了完成工作任务的时限要求和可检验的成果载体,具有较强的针对性和可操作性。

      省委、省政府对法治政府建设高度重视。《纲要》印发后,省委、省政府领导就贯彻落实《纲要》、制定《实施方案》及时作出批示。根据省委、省政府领导批示,省政府法制办负责起草了《实施方案(草案)》。8月4日,省政府第126次常务会议讨论并原则通过《实施方案(草案)》送审稿,报省委审定。9月14日,十届省委第224次常委会议讨论并原则同意《实施方案(草案)》送审稿。省委常委会议指出,深入推进依法行政,加快建设法治政府,对于落实全面依法治国方略,推进法治山西建设,对塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起具有重要意义。要坚持巩固成绩、夯实基础,重点突破、补齐短板,分阶段抓好《纲要》任务落实,确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。省委常委会议强调,法治政府建设也是重大改革。各级政府要依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。要全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷。要把党的领导贯彻到法治政府建设各方面,党政主要负责人要履行第一责任人职责。各地各部门要把法治政府建设摆到全局工作的重要位置,切实负起责任,抓好各项任务落实,有力推动法治政府建设不断取得新进展新成效。

      (依法行政指导处张恺供稿)

      

    省政府法制办党组书记、主任王卫星赴五台山调研综合行政执法试点工作

     

      11月15日至16日,省政府法制办党组书记、主任王卫星同志带领机关有关处室负责同志,对五台山风景名胜区综合行政执法试点工作情况开展专题调研。忻州市委副书记、市长郑连生陪同调研。

      此次调研是省政府法制办为贯彻省第十一次党代会精神,落实《中共山西省委山西省人民政府关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》《山西省人民政府关于同意在五台山风景区范围内开展综合行政执法试点工作的批复》要求,开展的一次专项调研活动。调研组深入五台山风景名胜区,实地察看景区综合执法机构建设和景点综合整治现状,走访景区管理相对人并收集对景区管理的意见建议,召开试点工作座谈会,听取试点工作进展情况汇报。

      座谈会上,忻州市常务副市长赵志坚、五台山风景名胜区管委会主任范波涛分别介绍了忻州市政府和五台山风景名胜区管委会落实省政府批复要求,推进综合行政执法试点工作进展情况,汇报了当前存在的主要困难和问题。调研组围绕执法机构设置、职权范围划定以及《五台山风景名胜区管理条例》起草制定等问题与参会同志进行了深入交流。王卫星同志在会上充分肯定了忻州市政府和五台山风景名胜区管委会前期各项工作,对进一步推进五台山风景名胜区综合行政执法试点工作,建立集中统一、权威高效的综合行政执法体制,打造良好景区环境提出具体要求。

      王卫星同志强调,开展综合行政执法试点工作是深化行政执法体制改革,推动综合行政执法体制改革创新,加快政府职能转变,完善市县两级行政执法管理的重要内容;是从根本上解决五台山风景名胜区多头执法、多层执法、权责不清、主体不明等问题的重要举措。在下步工作中,要重点突出景区与周边县区行政管理和规划管理权限划分问题,突出景区综合执法机构与省、市、县有关职能部门职权配置问题,把握“时空更替”和“破旧立新”两个概念,把综合行政执法体制改革作为解决五台山风景名胜区执法问题的根本之策,把省政府批复的行政处罚重点领域作为综合执法试点的主要方向,把打造法治化景区环境作为衡量工作成效的最终标准,完善顶层设计,加强评议考核,立足于制度创新、立足于可复制推广,为我省综合行政执法体制改革工作创造成功经验。

      (行政执法监督处庞博供稿)

      

    省政府法制办召开“七五”普法启动大会

     

      11月22日下午,省政府法制办 “七五”普法启动大会在办二楼会议室召开。会议就贯彻落实中央和省委省政府有关“七五”普法工作的要求进行了任务部署。办党组书记、主任王卫星同志主持会议,办机关和所属事业单位全体党员干部参加会议。

      会上,办党组成员、副主任李云涛同志传达了《山西省人民政府法制办公室关于开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)年》,明确了总体要求、主要任务、普法对象、工作措施、工作步骤、组织领导等方面的要求。会议指出,2016-2020年是我国全面建成小康社会、基本建成法治政府的关键阶段,也是山西深化改革、推进国家资源型经济转型综合改革的攻坚阶段,全办工作人员要按照省委提出的“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起,不断强化法治观念、法治思维和党纪党规意识。会议要求,要加强法治宣传教育工作领导,健全机制、突出重点,创新形势、注重实效,在法治实践中弘扬法治精神,不断提高法治宣传教育工作水平,开创全办法治宣传教育工作新局面。

      (人事教育处王娇供稿)

     

      

    省政府依法行政领导组办公室印发《山西省法治政府建设年度情况报告制度》

     

      经省政府同意,2016年11月29日,省政府依法行政领导组办公室印发了《山西省法治政府建设年度情况报告制度》(以下简称《报告制度》)(晋政依法行政办字〔2016〕2号)。制度自发布之日起实施。

      《报告制度》明确了法治政府建设年度情况报告的主体是:县级以上人民政府及其工作部门和实行垂直管理的部门。《报告制度》明确了报告内容应当包括四方面内容:(一)法治政府建设基本情况和成效;(二)法治政府建设存在的主要问题及原因分析、改进措施;(三)法治政府建设经验及有关意见建议;(四)下一年度主要工作打算。法治政府建设基本情况和成效应包含依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高法治思维和依法行政能力、加强法治宣传、组织保障和落实机制、其他需要报告的内容,共10项内容。

      《报告制度》明确了报告对象及程序,要求县级以上人民政府及其工作部门、实行垂直管理的部门要把落实法治政府建设年度情况报告制度作为贯彻实施党中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委省政府《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》的一项重要工作,纳入本级政府和本部门法治政府建设年度目标责任考核内容。要充分发挥本级政府和本部门法制机构在推进法治政府建设、落实法治政府建设年度情况报告制度的重要作用。报告内容要客观、真实、准确,不得瞒报、漏报、错报、迟报。要自觉接受本级人大及其常委会的监督,对本级人大及其常委会提出的法治政府建设建议要认真研究,采取有效措施抓好落实。《报告制度》同时就情况报告工作的审查与处理作出了规定。

      (依法行政指导处秦莺莺、张恺供稿)

     

      

    省政府依法行政领导组办公室印发通知开展“深入推进依法行政 加快建设法治政府”督促检查工作

     

      为深入推进依法行政,加快建设法治政府,促进我省法治建设,根据年度目标责任工作安排,2016年11月30日,省政府依法行政领导组办公室印发了《关于报送2016年依法行政工作情况总结和开展“深入推进依法行政 加快建设法治政府”督促检查工作的通知》(晋政依法行政办字〔2016〕3号,以下简称《通知》),要求各市人民政府、省直有关部门要向省政府依法行政领导组办公室报送年度依法行政工作情况总结,省政府依法行政领导组办公室将组织对部分市人民政府、省直部门2016年度推进依法行政、建设法治政府工作进展情况进行督促检查。

      《通知》要求,各市人民政府、省直有关部门要对照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《中共山西省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》《山西省人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》、省委省政府印发的《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》和2016年省政府工作报告部署的任务要求以及开展督促检查的具体内容,全面总结本地本部门今年以来推进依法行政工作情况,重点是学习贯彻《纲要》和《实施方案》情况、推进依法行政工作进展情况、存在的主要问题、对推进依法行政工作的意见建议,形成书面总结材料报送省政府依法行政领导组办公室。

      《通知》就督促检查作出了安排,明确了督促检查的时间、分工、内容和方法步骤。督促检查由省政府法制办领导带队,采取听取汇报、查阅资料、实地查看的方式分组对部分设区的市、省直部门进行抽查检查。督促检查内容具体包括学习贯彻《纲要》《实施方案》情况和依法行政的组织领导、法制宣传培训、行政决策、政府立法、规范性文件审查备案、行政执法及执法监督、行政审批制度改革、政务公开、行政问责、行政复议与行政应诉、政府法制机构和队伍建设等。

      《通知》要求,督促检查工作结束后,各督促检查组要形成书面督促检查情况总结,报送省政府依法行政领导组办公室。对监督检查中发现存在严重问题的,要专题报告,记录在案,跟踪督促整改,对不及时整改的予以通报批评。

      省政府依法行政领导组办公室将结合督促检查情况和各地各部门报送的工作情况总结以及平时了解掌握情况,对各市人民政府、省直有关部门2016年依法行政工作作出中肯评价,作为对被检查对象年度考核的重要依据,并形成全省法治政府建设年度报告,专题报告省人民政府。

      (依法行政指导处张恺供稿)

      

    紧紧围绕我省中心工作科学编制2017年立法计划

     

      2016年11月11日,省人民政府第136次常务会议审议通过了由省政府法制办提出的“2017年省人民政府拟提请省人大常委会审议的地方性法规建议项目”和“2017年省人民政府规章立法计划项目”。

      2017年立法计划项目主要围绕“四个全面”战略布局和我省改革发展稳定及转型综改中心工作,坚持“一个指引,两手硬”的重大思路和要求,紧密结合各部门工作实际提出的。为了做好2017年立法计划工作,省政府法制办提前谋划,及时向省政府各委、办、厅、局下发了《关于报送省人民政府2017年法规规章计划建议项目的通知》,明确了报送要求。省政府各部门结合实际,认真研究,提出了本部门立法建议项目,并按时报送省政府法制办,确保了立法建议项目征集工作顺利开展。省政府法制办积极拓宽征集立法建议项目的渠道,除向省政府各部门下发通知外,还在办网站发布了向全社会征求2017年立法建议项目的公告,并与《山西晚报》联合举办了“有好的立法建议,请跟我们说说”活动,得到了社会各界的积极响应。根据多渠道征集的立法计划建议项目,省政府法制办深入省政府有关部门进行调研,听取汇报,实地考察报送项目准备情况,召集省政府有关部门开会研究,紧密结合全省中心工作,坚持统筹兼顾、区分轻重缓急,认真筛选出了2017年地方性法规建议项目和省政府规章计划项目。如:为深化体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略,提出制定《山西省科技创新促进条例》;为适应新形势、新任务需要,服务转型综改,提出制定《山西省旅游条例》;为加强和创新社会管理,提高公共服务水平,提出制定《山西省著名商标认定和保护办法》、《山西省税收保障办法》;为进一步改善民生,尽快完成脱贫攻坚,提出制定《山西省农村扶贫开发条例》;为继承和弘扬优秀历史文化,加强我省历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区的保护与管理,提出制定《山西省历史文化名城名镇名村保护条例》;为有效预防和妥善处理医疗纠纷,保护医患双方合法权益,促进社会和谐稳定,提出制定《山西省医疗纠纷预防与处理办法》等。

      目前,“2017年省人民政府拟提请省人大常委会审议的地方性法规建议项目”已报送省人大常委会,“省政府规章立法计划项目”已印发各市政府及省政府各委、办、厅、局。省政府法制办将及时跟踪了解规章起草部门立法计划执行情况,加强组织协调和督促指导,按照政府立法程序深入实地调查研究,广泛听取意见,对立法项目草案严格审查把关,充分发挥地方立法在全面推进依法行政、建设法治政府中的作用,为全面深化改革和转型综改试验区建设,不断塑造山西美好形象,逐步实现山西振兴崛起提供制度保障。

      (秘书行政处景向发供稿)

      

    省政府法制办就做好政务信息工作组织专题辅导

     

      为进一步发挥政务信息在服务领导决策、加强内部交流、扩大对外宣传、推动工作落实中的重要作用,提高政务信息报送质量,省政府法制办于11月15日在办二楼会议室举办第三十四期“法治道德讲坛”。本次讲座特邀省政府办公厅信息处冯翠红处长以《如何做好新形势下的政务信息工作》为题进行专题辅导。办机关、所属事业单位全体人员听取了讲座。

      讲座中,冯翠红处长结合多年的工作实践和经验,从政务信息的概念和定位、政务信息的特点和作用、政务信息的重要性和政务信息的写作要领等方面进行了讲解,介绍了国办和我省政务信息相关刊物,解读了政务信息写作中存在的常见错误,与大家分享了她个人从事政务信息工作的感受和体会。

      通过此次讲座,使与会人员进一步认识到政务信息的特殊性和做好政务信息工作的重要性。大家一致认为,政务信息是政府决策的重要依据,与政府工作密切相关,做好政务信息工作,对确保政府机关工作正常运转,做好上情下达、下情上报,正确应对各种情况,及时妥善处理紧急重大事件,维护社会稳定起着十分重要的作用。大家表示,在今后工作中,要高度重视做好政务信息工作,使政务信息工作更加符合新形势下经济、社会发展的新要求,为努力做好政务信息工作贡献力量。

      (人事教育处郭艳艳供稿)

      

    省交通运输厅探索建立内部监督机制推进交通运输依法行政

     

      交通运输系统拥有路政、运政、海事、质检等多种执法门类,执法队伍庞大,隶属关系复杂,开展行政执法监督尤为必要。省交通运输厅依托省交通运输执法局三级机构,构建专职行政执法监督体系,努力在系统内部形成决策、执行、监督相分离的权力运行机制,取得了一定成效。5年来,省交通运输执法局共实施监督检查18.6万次,发出监督意见书5341份,下达监督决定书41份,当场纠正违规违纪执法行为6061件,移交违法行为案件128件,责令限期改正3716件,提出处分建议5起,对于规范交通运输执法行为、促进交通运输依法行政发挥了重要作用。

      一、坚持把交通运输执法管理的薄弱环节和社会关注的焦点热点问题作为执法监督的重点

      省交通厅每年初对交通运输执法内部监督工作做出安排,今年专门下发了监督工作《要点》,明确了执法监督的五个重点。省交通执法局以贯彻落实《要点》为主线,召开年度工作会议安排,强力推进监督工作深入开展。

      一是着力加强公路“三乱”监督检查。各级交通运输执法机构深入执法现场和车户,通过走访座谈、现场暗访、查阅资料、录音录像等方式,从重点领域、重点部位、重点环节入手,开展治理公路“三乱”专项整治。2016年,省交通运输执法局成立2个专项督查小组,对全省交通运输系统公路执法进行了全面督查,采取明查暗访、突击夜查、重点抽查等方式,及时发现和纠正执法过程中的不作为、乱作为等问题,纠正问题300多个,查处典型案件5件,撤除违法设置的公路站点3个,责任追究6人。

      二是扎实开展收费公路规范服务和免费车辆管理互检工作。抽调骨干力量组成检查组,对太旧、太祁等13个高速公路运营公司(建管处)44个收费站的收费规范服务和免费车辆管理进行了检查,发现不按政策规定减免车辆通行费和逃漏费等多个问题,针对性提出了解决问题的建议。

      三是扎实开展安全生产专项督查工作。针对交通运输安全生产实际,以落实历年安全生产排查发现问题的整治措施为重点,省交通运输执法局组织对全省11个市119个县(区)的各级交通运输局及其所属的公路管理机构、道路运输管理机构、海事机构和各市的公路分局、高速公路公司、重点公路工程建设管理处等单位安全生产工作进行了为期一个月的专项检查,发现了部分单位执法管理不严、执法不规范、监管责任不落实等问题。省交通厅及时下发检查通报和限期整改通知,促进了一些重大安全隐患的整治。

      二、坚持以创新的办法提升监督工作规范性、公平性和有效性

      一是完善省市县三级联动监督工作机制。省交通运输执法局实行的是省以下垂直管理体制。根据监督工作需要,该局不断完善工作机制,增强监督合力。省局依据职责做出全年监督计划,对重点监督实行挂牌督导、统一指挥。市局根据监督计划明确监督重点、完成队伍统一调配、分步骤落实。县分局根据本行政区划开展日常监督、参与重大监督,并从日常监督中发现关键线索、提出重点监督建议。

      二是开发应用行政监督信息平台,实现科技监督。“交通运输行政监督信息化系统”是专项开发的行政监督信息平台,实时记录开展日常监督检查的情况,包括发现的问题、采取的手段、提出的处理意见、整改落实措施、整改纠正效果,按月汇总监督信息,就一定时间段内的共性问题、整改难点、执法现象进行分析,向被监督单位提出有针对性的意见建议,同时及时调整部署监督重点,运用科技手段实现精准监督,有效发挥了专门队伍监督的优势。同时,系统自动生成各项监督数据报表,省局可以随时调看监督案件的办理情况,将监督指导考核常态化,逐步提升了监督工作水平。

      三是不断完善制度规程,确保监督工作有依据、可操作。制定出台了《行政监督文书使用规范》、《行政监督工作实施办法》、《行政监督制度》等,通过制度控制,规范监督行为、细化监督流程、强化监督手段、固化监督效果,提升专业化监督水平。以通报制度的运用为例,在日常监督的基础上,通过汇总分析监督信息数据,将监督工作中发现的问题分门别类列出,召集被监督单位进行通报,要求整改。有的市形成了定期通报机制,被监督单位借助省交通执法局监督意见,有效解决了许多棘手的难题。

      三、坚持在执法评议和内部审计中开展执法评价

      在执法评议考核工作中,省交通厅委托省交通执法局抽调全系统业务骨干组成评议考核小组,每年对各市交通运输局及厅属执法单位行政执法工作进行评议考核。四年来共调阅案卷4308份,查阅行政执法相关资料4万余份,组织现场检查1277次,组织7779名执法人员进行了考试。通过执法评议考核,进一步发现了全省交通执法工作的突出问题和薄弱环节,明确了努力的方向。

      在开展内部审计工作中,省交通执法局与厅审计处紧密合作,创建了一支由厅审计处统筹调派、省交通执法局80余名审计人员为主体的内部审计队伍,以工程建设为重点,变结果性审核为全过程跟踪,将交通建设项目审计延伸到工程招投标、合同监管、工程变更、质量控制等重要环节,实施全过程跟踪,及时发现和纠正问题,同时对被审单位主管部门管理和执法工作科学作出评价,既有效发挥了“防火墙”作用,又为深入开展执法监督指明了方向。“十二五”期间,共完成工程建设审计项目120个,审计金额226.18亿元,发现并纠正了工程建设中的不少违规行为及漏洞。

      加强内部监督是推进依法行政、构建良好政治生态的重要抓手。省交通运输厅将继续把发展中的难点、社会关注的焦点作为监督的重点,充分发挥内部监督自我纠弊的功能,不断提升交通运输法治建设,促进交通运输科学发展。

      (省交通运输厅政策法规处供稿)

     

     

     

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