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工作简报 政府法制工作简报 第363期
政府法制工作简报 第363期
  • 时间:2016年11月20日 关闭
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    政府法制工作简报

      

    2016年第10期(总第363期)

      

    山西省人民政府法制办公室                                                                2016年11月14日 


      

      

    省政府法制办召开党员干部大会传达学习省第十一次党代会精神  

    就落实党代会精神和省政府“13710”工作制度作出安排部署

     

      11月7日,省政府法制办召开党员干部大会,办党组书记、主任王卫星主持并传达了省第十一次党代会精神,会议就落实省政府“13710”工作制度作出安排部署,办机关及所属事业单位全体党员干部参加会议。

      王卫星同志组织传达学习了骆惠宁同志在省第十一次党代会所作的报告、省纪委工作报告和楼阳生同志在参加省直二组讨论时的讲话。办党组成员、副主任李云涛同志传达了省政府办公厅关于建立“13710”工作制度的通知。会议就贯彻落实省党代会精神和省政府“13710”工作制度作出安排部署。

      王卫星同志指出,省十一次党代会是在我省发展重要关头、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次具有全局性和战略性意义的重要会议。会议以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引,总结了我省过去五年工作和重要启示,揭示了山西时代方位和阶段性特征,部署了我省未来五年发展的总体思路、奋斗目标和重大任务,选举产生了新一届省委和省纪委,标志着山西进入了一个新的发展阶段。当前,迅速传达、学习、宣传、贯彻落实省第十一次党代会和省委十一届一次全会精神,是重要政治任务。特别是骆惠宁同志在党代会上所作的的报告和楼阳生同志在省直二组讨论时的讲话,政治性和思想性很强,指导性和方向性很强,针对性和操作性很强,对指导今后的工作具有重要意义,一定要把党代会精神特别是骆惠宁同志在党代会上所作的报告、楼阳生同志在省直二组讨论时的讲话学深吃透、落到实处。

      王卫星同志要求,全体党员干部要把学习宣传贯彻党代会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,与学习贯彻党的十八届六中全会精神相结合,与政府法制工作实践相结合,迅速掀起热潮,持续引向深入,切实抓好落实。要全面落实从严治党各项部署要求,着力抓好《准则》和《条例》等党内法规制度的学习贯彻,不断深化“两学一做”学习教育,努力践行合格党员标准和要求。要加强理论学习,学习领会中国特色社会主义法治的核心要义,深刻领会依法治国的重要意义和深刻内涵,深刻理解依法治国在“四个全面”中的地位作用,正确把握法治政府建设的任务要求。要加强业务学习,深入学习法律专业知识,持之以恒、久久为功。要开放视野,进一步解放思想、更新观念,不断提升能力素质。要认真回顾总结工作,总结成绩与不足,认真剖析原因。要提前思考、超前谋划、积极作为、努力工作,全面贯彻落实好党代会精神,不断开创我省政府法制事业新境界。

      会议就落实省政府“13710”工作制度作出安排部署,明确了责任,要求办机关各处室、所属事业单位要严格落实省政府“13710”工作制度,认真落实责任,强化督促检查,确保各项工作落到实处。

      (依法行政指导处张恺供稿)

      

    省政府法制办组织召开依法行政经验交流工作座谈会

     

      为深入学习贯彻党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据省政府年度重点工作安排,省政府法制办于10月12日在太原组织召开了依法行政经验交流工作座谈会。

      省委法治办、省政府法制办领导,省编办、发改委、监察厅、司法厅等12家省直单位分管法制工作的领导和法制机构负责同志,太原市政府法制办、忻州市商务综合行政执法队、晋城市政府行政复议委员会、左权县政府法制办负责人,省政府法制办机关各处室和所属各事业单位负责人和有关同志共50余人参加了会议。

      会议由省政府法制办副主任李云涛主持,与会单位就推进依法行政的经验做法以及依法行政工作中存在的主要问题和对今后做好依法行政工作的建议作了交流发言,省委法治办专职副主任周涛出席会议并讲话,省政府法制办党组书记、主任王卫星作总结讲话,并就下一步推进依法行政工作提出了指导性意见。

      周涛专职副主任在讲话中充分肯定了与会单位推进依法行政工作的经验做法和有益探索,强调了党中央、省委加强法治建设的重大决策和部署、指示精神和要求,并就强化法治思维和法治方式,深入推进依法行政提出了要求。

      王卫星主任以“认真学习贯彻《实施纲要》,深入推进依法行政,加快建设法治政府”为题作了总结讲话。王卫星主任的讲话充分肯定了各部门推进依法行政工作取得的成绩和经验,并围绕党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,分析了深入推进依法行政、加快建设法治政府面临的新形势新任务新要求,就深入抓好《实施纲要》的学习贯彻、加强法治政府建设组织领导、大力营造建设法治政府的浓厚氛围、进一步加强法制机构和队伍建设、扎实做好政府立法工作、坚持强化行政执法监督、加强行政复议与应诉工作,对各单位今后一个时期推进依法行政、建设法治政府工作提出了意见建议和希望。

      与会人员一致认为,此次会议时间紧凑、内容充实,开得很成功。对深入推进依法行政,加快建设法治政府,促进法治山西建设,服务保障我省经济社会发展将起到积极的推动和促进作用。各单位纷纷表示,要在省委、省政府的坚强领导下,认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,切实增强推进依法行政、建设法治政府的使命感责任感,认真抓好每一项工作的落实,推进依法行政不断取得新进展新成效,为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起提供有力法治保障,做出积极贡献!

      (依法行政指导处张恺供稿)

     

    认真学习贯彻《实施纲要》 深入推进依法行政 加快建设法治政府

    ——在依法行政经验交流工作座谈会上的讲话

     

    省政府法制办党组书记、主任王卫星

      同志们:

      为深入学习贯彻党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,今天,我们在这里组织召开依法行政经验交流工作座谈会,这既是落实省政府重点工作的安排,也是学习贯彻《实施纲要》的一项重要举措。与会省直部门和太原市政府法制办、晋城市行政复议委员会、忻州市商务局、左权县政府办的同志分别介绍了本地、本部门推进依法行政的工作经验和做法,可以说亮点频频,有好多值得我们相互学习借鉴的地方。刚才,省委法治办周涛专职副主任对参会单位的工作成效给予了充分肯定,并对下一步工作提出了希望和要求,我们要认真贯彻落实。这次会议时间虽短,但达到了统一思想、交流经验、相互启发、共同提高的目的。借此机会,我就深入学习贯彻《实施纲要》,加快推进依法行政、建设法治政府讲几点意见,与大家共同交流。

      一、坚持改革创新,依法行政工作取得较好成绩

      去年以来,全省依法行政工作按照省委、省政府整体工作部署,坚持围绕中心、服务大局、主动作为、开拓创新,依法行政基础进一步扎实,各项工作有序推进,重点工作出新出彩,取得了良好的成绩。

      (一)推进依法行政工作机制进一步完善。省委成立了法治山西建设领导小组,并在领导小组之下设立了依法行政专项小组,省政府成立了依法行政领导组。《实施纲要》印发后,省委、省政府领导高度重视,作出重要批示,要求认真贯彻落实。根据省委、省政府领导批示,省政府法制办负责起草了《中共山西省委 山西省人民政府贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案(草案)》。目前,《实施方案(草案)》已经省政府常务会议和省委常委会议审议通过,将于近期印发。省直部门、市县政府大都成立了依法行政领导机构,强化“一把手”的领导责任,将依法行政工作纳入年度目标责任考核内容,加强对依法行政工作的领导。推进依法行政各项工作的制度机制日益健全,为加快建设法治政府奠定良好基础。省国土厅制定了《关于全面推进法治国土建设的实施意见》,明确了2016年至2020年法治国土建设的总体目标、工作任务,绘就了时间表、路线图,将日常考核情况与年终目标责任考核衔接,并印发了《全面推进法治国土建设2016年工作要点》,部署了2016年工作任务,压实了年度责任。省统计局注重在实践中不断完善法治教育机制,今年举办全省统计系统三级局长培训班和全省统计执法普法骨干培训班,提升统计系统领导干部和执法普法人员工作能力和水平,效果明显。省住建厅印发了《关于贯彻<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施意见>》,编制了依法行政《工作手册》,率先在全省开展了网络在线学法用法和无纸化考试工作,并将考试成绩作为任免、晋升和奖惩的重要依据。太原市制定出台了《法治政府建设指标体系(试行)》及考核评分细则,首次系统地对法治政府建设各环节工作进行了较为全面规范的细化与量化,对推进法治政府建设具有重要的指导作用。左权县政府成立了由县长任组长的依法行政工作领导小组,将依法行政工作纳入全县年度目标责任考核体系,连续5年举办领导干部依法行政专题讲座,有力促进了依法行政工作的开展。

      (二)政府职能转变成效明显。省市县三级政府部门均已编制完成并公布了“两清单”“两张图”。为充分发挥其应有作用,加强对权责清单运行的监督管理,由省编办起草,省政府印发了《山西省政府部门行政职权运行监督管理办法》和《山西省政府部门权责清单动态管理办法》,实行对行政职权运行的动态管理和严格管控,确保权责清单落地见效。大力推进简政放权、放管结合、优化服务工作,省政府部署进一步精简和下放行政审批权,实行流程再造,规范审批环节,压缩审批时限,提升服务质量,审批质量和效率明显提高。上半年,落实国务院取消的涉及我省的行政审批事项199项。积极推进政务公开,省级政务服务平台、公共资源交易平台已建成运行。为进一步规范“两平台”运行及管理,由省政府法制办负责起草的《山西省政务服务管理办法》已经省政府常务会议审议通过,报省委常委会审议后,即将印发。省、市、县投资项目在线审批监管平台也已初步建成并开始运行。为切实加强我省招投标管理,省发改委认真落实《省工程建设项目招标投标条例》、《省评标专家库及评标专家管理办法》、《省工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等制度,并加快推进全省电子招标公共服务平台建设,基本实现招投标活动流程全面电子化及招标投标信息全社会共享。为构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,省政府印发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》,明确监管职责,创新监管方式,正确处理政府和市场的关系。全省工商系统进一步精简工商登记相关的行政审批事项,开通网上商事登记渠道,积极推进商事登记便利化进程,初步建成“宽进严管”的新型市场监管机制,减轻了企业负担,激发了市场活力。

      (三)制度建设质量不断提升。着力完善政府立法工作机制,省政府法制办正在研究起草《山西省政府规章立法后评估办法》和《委托第三方草拟地方性法规和政府规章草案办法》。为广泛听取社会各方面意见和诉求,政府立法在征求11个设区的市政府和省直有关部门意见的基础上,根据实际情况向民主党派和国有大中型企业征求意见,征求意见范围进一步扩大。坚持突出环境保护与治理、改善民生、公共安全等重点领域立法,省水利厅起草了《山西省汾河流域生态修复与保护条例(草案)》、省林业厅起草了《山西省永久性生态公益林地保护条例(草案)》、省安监局起草了《山西省安全生产条例(修订草案)》。太原市制定出台了《太原市政府规章立法后评估办法》,并开展了政府规章立法后评估工作,为客观总结政府立法工作经验,有效提升政府立法质量,提供了制度保障。

      (四)积极推进行政决策科学化、民主化、法制化进程。省政府法制办负责起草,以省政府文件印发了《山西省重大行政决策合法性审查办法》,以省政府办公厅文件印发了《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》,对全省各级政府及其部门建立健全重大行政决策制度和机制作出部署,提出明确要求,积极推进行政决策民主化、科学化水平不断提高。各级政府及部门积极推行完善法律顾问制度,组织法律顾问积极参与重大行政决策和涉法事务的研究、咨询与论证,通过提供建设性的法律意见和建议,提高政府决策质量。省司法厅推动全省29736个村(社区)实现了法律顾问全覆盖,明确了工作标准,由“有形覆盖”向“有效覆盖”坚实迈进。左权县政府组建了法律顾问团,制定了法律顾问工作规则,形成了由政府法制机构人员、律师等组成的法律顾问队伍,在制定重大行政决策、参与政府涉法事务处理、审核重要文件和重大合同等方面发挥了积极作用。

      (五)着力规范行政执法行为。建立完善执法配套制度,创新执法方式,细化执法程序,加大执法公开力度,积极推进严格规范公正文明执法。太原市印发了《关于建立行政执法全过程记录制度的通知》,研究探索在全市建立和推行行政执法全过程记录制度。严格规范行政裁量权,太原市和省交通厅、省工商局等地方和部门建立了行政处罚裁量基准制度和裁量标准,有效压缩行政处罚自由裁量空间,行政执法规范化水平进一步提升。忻州市作为全国商务综合行政执法体制改革试点市,组建了商务综合行政执法队,将商务行政处罚、监督检查权划归商务综合行政执法队,实现了管理权、审批权与监督处罚权的分离,同时建立了商务执法视频监管平台,执法车辆安装了应急指挥系统,执法人员配置执法记录仪,减少对企业的检查频次,降低执法成本,实现阳光执法全过程记录。

      (六)行政执法监督进一步加强。省监察厅以强化法规制度建设为引领,先后出台17项制度性规范,着力提高监督执纪问责工作规范化水平。为加大规范行政执法力度,加强工作督促指导,省政府法制办今年在全省组织开展《山西省行政执法条例》、《山西省行政执法证件管理办法》落实情况专项检查,积极指导整改问题。11个设区的市人民政府、省市政府部门采取多种方式开展行政执法案卷评查,通过检查静态执法案卷,规范动态执法行为,强化了层级监督。各地、各部门积极研究推进行政执法与刑事司法衔接机制,着力解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。省交通运输系统完善省市县三级联动监督工作机制,开发应用行政监督信息平台“交通运输行政监督信息化系统”,制定出台了《行政监督文书使用规范》、《行政监督工作实施办法》、《行政监督制度》等制度,提升了交通行政执法监督水平。省人社厅加强执法监督,推进执法公开,形成上下通畅、内部联动、协调顺畅的省、市、县三级层级行政执法监管网络,出台了《劳动保障监察执法程序规定》和《劳动保障监察执法监督办法》,有力促进了劳动行政执法行为的规范化。山西煤监局制定《煤矿安全监察局执法监督实施办法》,由省局领导带队,开展执法监督检查及文书突查活动,规范监察执法行为,提升依法行政能力和水平。省食药局建立了《行政执法监督检查制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法评议考核办法》等制度,加大了食品药品行政执法监督检查力度。

      (七)扎实推进行政复议体制改革。太原、晋城两市行政复议委员会正式运行,并取得了明显成效。晋城市政府行政复议委员会行使相对集中行政复议权,实行“集中受理、集中审理、集中决定”的工作机制,制定了《行政复议委员会委员参与案件审理规定》,推行《行政复议函》、委员参与案件审理、行政复议文书上网公开等做法,促使行政机关主动纠错,提升行政复议的权威性和公信力。为认真贯彻新修订的《行政诉讼法》,加强行政应诉工作,促进行政机关负责人出庭应诉,省政府法制办起草了《山西省行政机关行政应诉办法(草案)》,将以省政府办公厅文件印发实施。左权县政府印发了《关于进一步加强行政应诉工作的通知》,制定了行政复议、行政应诉工作制度,在县政府门户网站开通了网上申请行政复议通道,公布了行政复议工作流程,县政府还考察选调了一名律师,长驻县政府法制办,专门配合开展行政复议应诉工作,进一步提高了案件办理质量和效果。

      一年多来,全省各地各部门特别是今天参会的省直部门、市县政府抢抓机遇、开拓创新,依法行政工作取得了明显成效。在充分肯定工作成绩的同时,我们也清醒认识到,我省依法行政工作与新形势新任务新要求相比,与省委省政府领导的要求和人民群众的期望相比还有不小差距。主要表现为:一是推进依法行政,建设法治政府发展不平衡,有的市县政府特别是县级政府工作推进力度不大,进展缓慢。二是部分领导干部对推进依法行政,加快建设法治政府的重要性认识还不够高,组织领导不力,工作进展不明显。三是政府法制机构和队伍建设与加快法治政府建设的形势任务要求很不适应,特别体现在市县两级,政府法制机构不健全,人员编制配备不到位,机构规格低,作为政府的参谋、助手、法律顾问作用难以发挥。四是政府工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步提高。

      二、认清形势,强化推进依法行政的责任感紧迫感

      党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一,意义重大、影响深远。深入推进依法行政,加快法治政府建设是全面依法治国的重要方面,是推进法治中国建设的战略部署和重大举措,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和重要保障。只有深入推进依法行政,全面提升政府工作法治化水平,才能更好地确保全面依法治国方略的贯彻落实。党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,确定了全面推进依法治国的总目标,明确要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,进一步明确了加快法治政府建设的重要地位。为深入推进依法行政,加快建设法治政府,如期实现法治政府基本建成的奋斗目标,针对当前法治政府建设实际,2015年12月27日,党中央、国务院又印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,这是新时期建设法治政府的纲领性文件,是2020年实现基本建成法治政府的战略蓝图和“施工图”。按照《实施纲要》要求,建设法治政府各项工作任务原则上要在2019年年底前完成,时间紧、任务重,我们要从讲政治和战略的高度,深刻认识建设法治政府的重大意义,把握建设法治政府的深刻内涵,进一步增强使命感、责任感。要敢于担当、勇于创新,以奋发有为的精神,严格按照《实施纲要》和我省即将印发的《实施方案》提出的“任务书”“路线图”“责任状”“时间表”,扎实抓好每一项工作的落实。

      为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和《决定》,省委及时制定了贯彻落实十八届四中全会《决定》的实施意见,省政府制定了加快法治政府建设的实施意见,把深入推进依法行政、建设法治政府作为法治山西建设的一项重要任务。去年,《实施纲要》印发后,省委、省政府领导立即批示由省政府办公厅、省政府法制办等部门牵头,有关部门配合,尽快制定我省贯彻落实《实施纲要》的实施方案,抓好建设法治政府各项工作的落实。在认真组织学习《实施纲要》的基础上,由省政府法制办负责起草了我省的实施方案(草案)》。《实施方案(草案)》于8月4日经省政府第126次常务会议审议并原则通过,提交省委审定。9月14日,省委常委会议审议并原则通过了《实施方案(草案)》。省委常委会议指出,深入推进依法行政,加快建设法治政府,对于落实全面依法治国方略,推进法治山西建设,为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起营造良好法治环境,提供有力法治保障,具有重大意义。要坚持巩固成绩、夯实基础,重点突破、补齐短板,分阶段抓好《实施纲要》任务落实,确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。会议强调,法治政府建设也是重大改革。要把党的领导贯彻到法治政府建设各方面,党政主要负责人要履行第一责任人职责,各地各部门要切实负起责任,抓好任务落实,推动法治政府建设不断取得新进展新成效。

      新形势新任务不仅对政府的治理能力、治理水平提出了新的更高要求,也对法治政府建设提出了新的更高要求。习近平总书记强调:“必须适应国家现代化总进程,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化,不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。”这明确指出了推进国家治理体系和治理能力现代化要高度重视法治。当前,改革开放进入“第二季”,转型发展进入新阶段,改革有了新特征,经济步入新常态,经济发展换挡提速、转型升级、爬坡过坎,亟待以法治思维和法治方式破解改革发展问题,促进创新驱动。法治是落实五大发展理念的基础,既是解决当前面临的一系列重大问题的重要方式,也是发展的重要保障。我们要大力弘扬社会主义法治精神,真正信仰法治、坚守法治,全面认识、正确处理法治和发展的联系,以法治思维贯彻落实五大发展理念,进一步健全法治建设的体制机制,破除妨碍五大发展理念的体制机制,紧紧围绕改革抓法治、围绕发展抓法治、围绕和谐抓法治、围绕民生抓法治,发挥法治对发展的引领、规范和保障作用,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,有效发挥法治在平衡、调整、规范各种社会关系中的重要作用,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,切实提高社会治理能力,以法治建设保障和促进发展。

      领导干部提高运用法治思维和法治方式的能力是加快推进法治建设的关键因素。运用法治思维和法治方式是发挥领导干部政治核心作用的需要,是领导干部践行法治和依法办事的需要。各级领导干部是党依法执政、政府依法行政的引领者。领导干部是否具备法治思维、法治素养以及依法办事的能力,直接关系到党依法执政方式的落实,直接影响着各级政府机关依法行政的效果。要通过领导干部尊法学法守法用法,引导广大干部强化法治观念,坚持做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。

      要重视处理好依法行政与改革创新的关系。既要确保改革创新在法律框架内进行,又要在改革创新中完善法治。推进依法行政,推动改革创新,当前的重点是“简政放权、放管结合、优化服务”。这既是深化改革、优化政务环境的重要举措,也是建设法治政府的基本要求,只有实现政府职能的法定化,才能够有效推进“放管服”改革,保障改革成果。

      深入推进依法行政,加快建设法治政府,也是落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,塑造山西美好形象,实现山西振兴崛起的必然要求。我们要清醒地看到我省经济仍处于改革开放以来最困难的时期,特别是企业收入大幅下滑,社会问题矛盾增多,积极改变这种状况,是全省人民最热切的期盼,也是当前我省最紧迫的任务。要解决面临的困难和矛盾,最根本的就是要深化改革、深化综改,进一步推进“放管服”,进一步优化政务环境,进一步发挥法治对推动经济社会发展的引领、规范和保障作用。省委、省政府领导高度重视法治山西、法治政府建设,要求各地各部门要认真贯彻落实《实施纲要》,扎实推进各项工作,保障各项工作落地见效。我们要在省委、省政府的坚强领导下,把学习贯彻《实施纲要》和我省即将印发的《实施方案》作为当前和今后一个时期法治政府建设的首要任务,摆到各地各部门全局工作的重要位置,加强领导,扎实推进,一步一个脚印地抓出成效。

      三、凝神聚力,推进法治政府建设各项工作落到实处

      推进依法行政、建设法治政府,涉及政府工作方方面面,可谓头绪多、任务重。我们各级政府和部门要深入学习贯彻《实施纲要》,进一步解放思想、更新观念,强化领导、加强指导,细化责任、明确分工,加强督促、抓好落实,确保依法行政各项工作扎实推进,确保基本建成法治政府的目标如期实现。为此,要重点抓好以下几方面工作:

      一要认真抓好《实施纲要》和《实施方案》的学习贯彻。要深入学习领会法治政府建设的重大意义,深刻把握法治政府建设面临的形势要求,细化法治政府建设的各项任务措施,制定好本地、本部门的实施方案和年度工作要点,明确时间进度,明确内容责任,明确目标成效,确保各项工作落地生根。

      二要切实加强法治政府建设组织领导。深入推进依法行政,加快建设法治政府,责任在政府,关键在领导。我们要把推进依法行政、建设法治政府摆在全局工作更加突出的位置,与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。要坚持完善推进法治政府建设工作制度,优化工作机制。认真落实法治政府建设第一责任人职责,一级抓一级,逐级抓落实。要进一步健全依法行政领导协调机制,及时掌握依法行政工作情况,及时研究解决存在的困难和问题,及时作出工作部署和安排,确保各项工作顺利推进,扎实有效。

      三要大力营造建设法治政府的浓厚氛围。政府工作人员特别是各级领导干部都要牢固树立宪法和法律观念,坚持带头尊法、学法、守法、用法,切实增强依法行政意识,带头依法办事,善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定。要注重运用报刊、广播、电视、互联网等媒体,以《实施纲要》和《实施方案》的宣传贯彻为重点,精心组织法制宣传教育活动,及时抓好对新颁布法律、法规、规章的学习宣传,大力宣传推进依法行政、建设法治政府的新动态新成效、好经验好做法,从而带动和营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

      四要进一步加强法制机构和队伍建设。政府和部门法制机构特别是市县政府和部门法制机构普遍存在力量薄弱的问题,针对这个问题,我们要着眼法治政府建设需要,多向领导反映,切实采取有效措施,加强法制机构和队伍建设,努力提高法制干部的素质和能力,使之与新形势新任务相适应,充分发挥法制机构在加快法治政府建设工作中的重要作用。

      五要扎实做好政府立法工作,努力提高制度建设质量。要以深化改革、创新社会管理、加强生态文明建设和改善民生等方面为重点做好政府立法工作;深入开展立法调查研究,注重立法草案征求意见实效,加强立法论证和协调,提高立法工作质量。要严格做好规范性文件审查备案工作,坚持立改废并重,根据经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况,适时做好政府规章、规范性文件清理工作。

      六要坚持强化行政执法监督,严格规范行政执法行为。持续推进行政执法体制改革,大力推行综合执法,推动落实行政执法责任制,严格规范行政执法程序。建立健全行政处罚裁量基准制度,细化量化行政处罚裁量标准。要把行政执法案卷评查作为加强行政执法监督、规范行政执法行为的重要手段,加强组织筹划,认真总结经验,不断完善工作机制,通过深入开展行政执法案卷评查活动,有效提升行政执法规范化水平。

      七要加强行政复议与应诉工作,依法化解社会矛盾和纠纷。做好行政复议与应诉工作是建设法治政府的必然要求和重要内容。我们要充分发挥行政复议解决行政争议的重要作用,依法化解社会矛盾和纠纷,努力把行政争议化解在行政复议阶段,做到“定纷止争、案结事了”。要深入推进行政复议规范化建设,完善行政复议工作程序,提高行政复议工作人员法律素质,努力提升行政复议工作质量。要积极探索行政复议体制机制改革,整合行政复议资源,改进行政复议工作。要积极推进行政应诉工作制度化规范化,认真落实好即将印发的《山西省行政机关行政应诉办法》,努力提高行政复议与应诉工作水平。

      同志们,在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念、实现全面建成小康社会决胜阶段的新形势下,全面推进依法行政、加快建设法治政府,意义深远、责任重大,使命光荣、任务艰巨。我们要在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻落实《实施纲要》和我省即将印发的《实施方案》,深入推进法治政府建设各项工作,为实现基本建成法治政府目标不懈努力,为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起作出更大贡献!

      

    省政府法制办组织召开《山西省重大行政决策责任追究办法(草案)》专家论证会

     

      《山西省重大行政决策责任追究办法(草案)》已列入2016年度省政府规范性文件制定计划。根据省政府领导的批示,为规范我省重大行政决策行为,保障重大行政决策的民主性、合法性、科学性,省政府法制办起草了《山西省重大行政决策责任追究办法(草案)》,并向57个省直部门和机关、11个设区市人民政府、11个县人民政府发出书面征求意见函。经过多次修改,形成《山西省重大行政决策责任追究办法(草案)》专家论证稿。10月13日,省政府法制办组织有关法学专家、纪检监察专业人员召开了《山西省重大行政决策责任追究办法(草案)》专家论证会。会议由省政府法制办韩卫星副巡视员主持。与会专家对草案发表了很好的见解和看法,提出了建设性意见和建议。韩卫星副巡视员要求起草组要充分吸收专家意见,立足我省实际,进一步修改好《办法(草案)》,按程序提交省政府审议。

      (法制一处王智云供稿) 

      

    我省出台《山西省行政机关行政应诉办法》

     

      10月26日,山西省人民政府办公厅印发了《山西省行政机关行政应诉办法》(下称《办法》)。该《办法》自印发之日起实施。

      《办法》共27条,重点规范了五个方面内容:一是明确了行政机关负责人的范围;二是明确了行政应诉工作职责分工;三是明确了法制工作机构在行政应诉工作中的职责;四是明确了诉讼代理人的条件和工作要求;五是明确规定了对行政应诉工作的监督管理。《办法》的实施,有利于促进行政机关负责人客观、全面地了解本单位、本系统的执法现状和存在的问题,从而改进行政执法方式,完善行政执法机制,提高依法行政水平;有利于有效化解行政争议,体现对司法审判活动的尊重;有利于促进行政机关负责人、工作人员进一步增强对相关法律知识的掌握;有利于增强人民群众对法治的信心,提高全社会的法治观念,形成通过法律手段维护自身合法权益的良好社会氛围。

      制定和出台《办法》,是我省贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》的重要举措。《办法》的实施,对规范我省各级行政机关行政应诉行为,加强行政应诉工作,提高行政应诉质量,自觉接受司法监督,提升依法行政水平,建设法治政府,具有重要的意义。

      (行政复议应诉处供稿)

      

    省编办积极完善制度 狠抓落实 努力开创依法行政工作新局面

     

      推进机构编制法治化建设是落实党的十八大提出的全面依法治国、加快建设法治政府的重要内容。今年以来,省编办认真落实十八大、十八届四中全会精神,进一步加强和推进依法行政工作,取得明显成效。

      (一)加强对法治建设工作的领导,不断提升工作人员的法治素养。为切实推进机构编制工作依法行政,省编办成立了法治建设领导小组,办公室设在政策法规处,并明确其职责,进一步健全法治建设领导体制和工作机制。把学法做为提升工作人员法治素养的重要途径,专门召开中心组扩大会议组织集体学法,刘传旺主任带头讲授了题为《立足工作实际,扎实推进我省机构编制法治化建设》的法治课,两次邀请省政府法制办领导就加强法治政府建设和行政处罚法做专题讲座,并通过授课、单位组织学习、网上学习等多种形式,用法律知识武装干部职工头脑,增强依法行政的自觉性。

      (二)建立健全各种制度,使依法行政常态化、制度化。结合工作实际制定了《山西省机构编制委员会办公室关于机关和事业单位工作人员学法用法制度的实施意见》、《省编办关于对办主要负责人的监督制度及监督部门责任的意见》、《省编办干部动议酝酿任免议事规则》和健全完善中心组学法制度、健全完善日常学法制度、加强法治培训、坚持依法决策、严格依法履职和完善考核评价机制等六项主要措施,加强推进依法行政的制度保障。

      (三)堵塞权力运行漏洞、确保权力在阳光下运行。根据省委部署要求,开展了编制行政职权事项清单工作,梳理机关各处和办属各单位共计35项职权事项及运行流程。重新明确了办领导班子成员的分工,主要领导不分管具体业务处室,强化了班子成员之间的权力监督和制约。新修订了《省编办工作规则》、《省编办主任会议制度》、《省编办主任办公会议制度》,进一步规范和明确了参会人员、审议权限及事项、会议时间及要求;新制定了《省编办关于机构编制事项办理程序的规定》,对报批程序、工作要求进行了重申和明确,进一步加强和规范机构编制审批工作,确保机构编制审批符合政策法规的规定。

      (四)强化对行政权力的监督制约。切实加强编制管理,严控机构编制,制定出台了《山西省机构编制监督检查暂行办法》、《山西省机构编制实名制管理系统运行办法(试行)》,全面推行了实名制管理,进一步加强和改进了机构编制管理和监督。省事业单位登记管理局制定了《首问负责制》等6项工作制度,并全部悬挂在办公场所的显著位置,明确了每个工作人员的职责;制定和完善事业单位登记管理工作责任追究机制,对于在登记管理工作中严重失职、渎职且造成严重后果的,将进行追责。

      (省编办政策法规处供稿)

      

    省司法厅强化依法行政 推进法治工作

     

      今年以来,省司法厅以深入推进依法行政工作为中心,不断深化行政审批制度改革,积极推进司法行政地方立法工作,严格推行行政执法责任制,强化行政执法监督,较好发挥了法制工作的服务保障作用。

      (一)制定两个清单,依法规范权力运行。省司法厅组织对近三年以来省厅制定的各项制度进行全面修订完善,认真组织编制了涵盖党务、人事、财务在内的累计八大类权力清单和责任清单,并绘制了相应的《行政职权运行流程图》,编制完成《省司法厅责任清单》,编制了相对应的《行政职权廉政风险防控图》。因工作完成及时、高效,两次受到省审改办的通报表扬。

      (二)加强学习,提升依法行政水平。在西北政法大学举办了全省司法行政系统领导干部依法行政培训班。各市司法局、省监狱局、省戒毒局分管法制工作的领导、从事政策理论研究的工作人员及省厅部分行政执法人员等70余人参加了培训。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对省厅71名行政执法人员进行了系统培训、考试,统一申领行政执法证,全部实现了持证上岗。

      (三)科学决策,努力推进法律顾问工作。制定了《山西省司法厅关于在全省司法行政系统普遍建立法律顾问制度的指导意见》、《山西省司法厅法律顾问工作办法》等规范性文件,加强了由法制处工作人员、公职律师、外聘法律顾问三结合的法律顾问队伍,依法参与重大行政决策和涉法事务的研究、咨询和论证,为厅党委决策提供法律意见和建议,推进了司法行政机关决策的科学化、法治化、民主化。

      (四)简政放权,强力推进行政审批制度改革。在法规政研室挂牌成立了行政审批管理处并充分授权,具体负责行政审批服务事项进驻省政务中心等任务。组织赴上海、浙江、贵州、辽宁等省市进行了考察学习,从全厅抽调业务骨干充实到审批岗位,修改完善了省厅进驻事项信息表14项,编印了《行政审批服务工作手册》及各项业务办理《审批服务指南》,建立了行政审批服务规范流程等一整套工作制度,严格按照“一口受理、一站式办结”、“审批不出大厅”的要求,如期实现了行政审批工作“两集中”、“两到位”要求,被省政务大厅确认为进驻工作“样板示范单位”。

      (省司法厅政策法规研究室供稿)

      

    山西煤监局采取八项措施推进依法行政

     

      今年以来,山西煤监局以增强煤矿安全保障能力为重点,以防范煤矿较大以上事故为核心,着力规范执法行为,深入推进依法行政,有效地保障了煤矿安全发展。

      一是建立了行政职权清单。在去年编制行政权力清单的基础上,及时将山西煤矿安全监察系统行政权力清单和行政职权运行流程图在省局网站公布,并发文督促指导各监察分局(站)编制各单位权力清单,明确职责权限,做到依法确定权力。

      二是修定了自由裁量基准。修定了《山西煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施细则》,以规范性文件的形式印发各监察分局(站)并转发至全省煤矿企业,规范自由裁量行为,提高全系统行政权力运行科学化、规范化水平。

      三是坚持了计划监察执法。召开机关处室和各监察分局(站)监察执法计划编制、审批和考核工作座谈会,安排布置下一年度监察执法计划编制。监察执法计划充分考虑辖区内煤矿数量、空间分布、灾害程度、生产规模和交通状况等因素,结合监察执法力量科学合理确定监察矿次。通过完善执法计划,列出全年及月度执法重点煤矿,突出对灾害严重矿井的优先检查,实行“双随机”抽查,提高监察执法效能。

      四是实行了处罚备案审查。完善行政处罚备案审查制度,充分发挥重大行政处罚备案制的监督作用。各监察分局(站)在监察执法中凡做出处以10万元以上罚款,没收违法所得,责令停产停业整顿,吊销有关资质、资格证书或者安全生产许可证等行政处罚的,必须自做出行政处罚决定之日起10日内按要求报省局备案。省局对上报备案的行政处罚决定情况进行审查,发现处罚不当等问题,及时向各监察分局(站)反馈,纠正执法错误。

      五是促进了案卷评查常态化。先后制定了《煤矿安全监察执法案卷评查办法》《煤矿安全监察执法文书制作规范及模板》,为监察执法程序、执法文书制作、执法案卷评查统一了标准,定期组织开展执法案卷评查活动。每次执法案卷评查由省局执法监督处牵头,政策法规处、纪检监察室参与,并抽调部分监察分局(站)监察员,聘请省局法律顾问、省内外专家组成评查组,深入各监察分局(站),随机抽取执法案卷进行现场集中评查,分析发现执法中存在的问题,与监察员进行互动交流、现场答疑,针对出现的问题,结合警示案例,指出执法风险点,通过这样的评查工作模式,建立起了“政法释疑、执法监督、纪检监察”三位一体的监督工作机制。

      六是严格了年度目标责任考核。将监察执法做为各监察分局(站)年度目标责任考核主要内容,加大考核权重,特别是将规范执法行为列为主要考量因素之一。同时,把执法案卷评查结果、优秀案例评选共同纳入年度目标责任考核范围,实行正向牵引和激励。

      七是加大了层级监督工作力度。制定了《煤矿安全监察执法监督实施办法》。8月份,由省局领导带队,对10个监察分局(站)开展了执法监督检查及文书突查活动,查制度、记录、台账、文书,同时走访属地煤矿企业,听取对煤矿安全监察工作的意见和建议。共随机抽10个监察分局(站)60套执法案卷,组织召开了10次煤矿安全监察工作座谈会,与70余家煤矿主体企业和煤矿有关负责人进行了面对面的交流。通过层级监督检查,规范了监察执法行为,有力的提升了全系统依法行政能力和水平。

      八是积极发挥法律顾问作用。在建立法律顾问制度的基础上,专门聘请律师事务所为常年法律顾问单位,深度介入了合同审查、规范性文件审议、现场调查、案卷评查、文书制作模板、重大行政决策、信访处理、情况反映应对、举报查处答复、信息公开、行政复议、诉讼代理等法务活动,规范各项行政行为,有力促进了依法行政意识的强化。

      (山西煤监局政策法规处供稿)

      

    忻州市商务局积极开展商务综合行政执法体制改革试点工作

     

      2015年12月,忻州市被商务部和中央编办列入10个省10个市的商务综合行政执法体制改革试点市,忻州市商务局主动作为,通过建立制度、理顺职能、梳理项目,积极推进试点工作,取得明显成效。

      (一)加强组织领导,完善基础建设。为全面完成这次商务综合执法体制改革试点工作任务,1月份,忻州市专门成立了试点工作领导小组,抽调专门人员起草了试点工作实施方案,报省商务厅和编办批准。通过整合调配组建了新的忻州市商务综合行政执法队,加挂12312举报投诉中心牌子。调整充实县级商务(经贸)综合执法机构。拟定了《2016年执法工作计划》,围绕商业特许经营等6个重点领域和美容美发等10个服务性领域起草了《试点工作落实方案》,确保工作落实到位。

      (二)加强标准建设,创新执法手段。积极推进商务执法标准化建设,通过梳理执法职责,进一步明确了履职内容,理顺了工作机制,将商务局行政处罚、监督检查权划归商务综合执法队,实现了管理权、审批权与监督处罚权的分离,强化了不同权力之间的相互监督和制约,改变了既审批又监管的不合理的现象。固化了执法依据、权力清单、责任清单、裁量标准、工作制度并装订成册。采用“五抓”“四举措”“三突出”“六行动”的工作方法,对16个商务流通领域加强监管,规范商务流通领域执法。

      (三)落实执法全覆盖,指导服务全过程。一是采用宣传、培训、深入市场、深入企业指导服务的方式指导协会、厂商,用柔性指导服务的执法模式指导企业发展。同时建立了对执法人员服务企业的考核机制,开展对商务执法机构、人员服务效率测评活动,持续推动柔性执法。市、县联动组织开展专项检查行动,检查各县市区商务执法部门试点工作开展情况,检查列入试点工作的6个重点领域和10个服务领域的法律法规执行和规范情况,消除监管盲区和薄弱环节。

      (四)视频监管促规范,阳光执法全过程。一是建立了商务执法视频监管平台,利用规模重点企业原有的视频监视系统加装连接服务器,与商务执法平台相结合,进行网络监管,减少对企业的检查频次,降低执法成本。二是执法车辆安装应急指挥系统,执法人员配置执法记录仪;通过应急指挥系统的远程传输系统与执法人员配带的执法记录仪使检查现场信息有效结合,实现阳光执法全过程记录。

      (五)推进联合执法 建立共治体系。一是对接公安、工商、质监、食药等相关部门联合下发了《建立部门联合执法配合机制的实施方案》,建立了联协会议、联合执法、信息互通、双方告知的四项工作机制,形成组织有序、沟通顺畅、信息共享的执法配合新体系。二是明确了执法队与科室间的工作关系,建立了管理科室与执法队的配合体系,形成相互监督分工合作的行政管理、行政处罚相对分开的监管模式。三是调动了协会、商会等社会团体力量,建立了政企联动同守共治的监管与自律体系并签订了三层责任书。四是建立市县两级商务执法队联动执法机制,做到层层有责任、人人负责任的三层网格化监管责任制,层层分解责任,完善了包县、包片、包店责任制。

      (忻州市商务局供稿)

     

     

     

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