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工作简报 政府法制工作简报 第362期
政府法制工作简报 第362期
  • 时间:2016年10月09日 关闭
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    政府法制工作简报

      

    2016年第9期(总第362期)

      

    山西省人民政府法制办公室                                                                 2016年9月29日   


     

     

      

    省政府法制办召开党员干部大会传达学习省委骆惠宁书记在全面构建政治生态推进会上的重要讲话

     

      9月20日,省政府法制办召开党员干部大会。办党组书记、主任王卫星主持会议并传达了省委骆惠宁书记在全面构建政治生态推进会上的重要讲话。办机关及所属事业单位全体党员干部参加会议。

      王卫星同志讲到,骆惠宁书记的讲话全面系统、紧贴实际,从六个方面提出了全面构建良好政治生态的重点任务,包括严肃党内政治生活,夯实良好政治生态的基础;严明党的纪律和规矩,筑牢良好政治生态的坚实防线;树立鲜明的选人用人导向,切实把好干部培养使用起来;锲而不舍加强作风建设,忠实践行党的为民宗旨;大力弘扬革命精神,不断激发克难制胜的内生动力;努力营造干事创业大环境,充分调动党员干部的积极性。骆惠宁书记的讲话深刻阐释了我省构建良好政治生态的重要性和必要性,是我们做好政府法制工作,服务经济社会发展,推动我省“重塑山西美好形象、实现山西振兴崛起”的重要遵循。

      王卫星同志强调,贯彻落实好骆惠宁书记的讲话,做好政府法制工作,重点要把握以下几个方面:一是强化认识,在深刻把握讲话内涵上下功夫;二是践行宗旨,在投身为民服务上下功夫;三是锤炼党性,在持续改进作风上下功夫;四是敢于担当,在提高能力素质上下功夫;五是严守纪律和规矩,在严肃政治生活上下功夫。王卫星同志要求全办要认真学习贯彻好骆惠宁书记的讲话,切实把讲话中提出的新要求、新内涵贯彻落实到对党员干部的日常监督管理当中,贯彻落实到政府法制工作当中,不断提高政府法制干部的思想境界和创新能力,以实际行动筑牢良好政治生态的坚实防线。

      (机关党委黄菊荣供稿)

      

    省委召开常委会议研究法治政府建设工作

     

      9月14日,省委书记骆惠宁主持召开省委常委会议,审议并原则通过了《中共山西省委山西省人民政府关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案(草案)》。

      会议指出,深入推进依法行政,加快建设法治政府,对于落实全面依法治国方略,推进法治山西建设,为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起营造良好法治环境,提供有力法治保障,具有重大意义。要坚持巩固成绩、夯实基础,重点突破、补齐短板,分阶段抓好《纲要》任务落实,确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。会议强调,法治政府建设也是重大改革。各级政府要依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。要全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷。要把党的领导贯彻到法治政府建设各方面,党政主要负责人要履行第一责任人职责,各地各部门要切实负起责任,抓好任务落实,推动法治政府建设不断取得新成效。

      (摘自2016年9月15日《山西日报》第01版)

      

    省政府常务会议审议通过《山西省政务服务管理办法(草案)》

     

      9月23日,省政府第132次常务会议审议通过《山西省政务服务管理办法(草案)》(以下简称《办法(草案)》),拟报请省委同意后,以省委办公厅、省政府办公厅文件印发实施。

      根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22号)精神,结合我省工作实际,省政府法制办与省政府办公厅共同起草了《山西省政务服务管理办法(草案)》(以下简称《办法(草案)》)。《办法(草案)》形成后,省政府法制办书面征求了省人大、省政协、省发改委、省经信委、省教育厅等50个机关、单位以及8个民主党派和11个设区市政府的意见,组织省编办、省发改委等12个单位召开了协调会,对所提意见建议进行沟通。起草过程中,廉毅敏秘书长多次听取汇报,先后三次亲自主持修改。

      《办法(草案)》共8章51条,对政务服务的相关概念、政务服务机构的职责、政务服务事项管理制度、政务服务行为准则、政务服务的网上办理、政务服务工作的考评和监督保障制度等做出明确规定。

      制定《办法》对于解决政务服务中心存在问题,健全政务服务制度,提高政务服务质量,改善政务服务环境,提升申请人对政府办事满意度和认可度,优化我省发展环境,提升市场竞争力,推进创新政府、法治政府、服务政府建设具有重要意义。

      (法制一处王凤军供稿)

      

    我省出台《山西省重大活动档案管理办法》

     

      9月11日,楼阳生代省长签署第245号省政府令,公布《山西省重大活动档案管理办法》(以下简称《办法》),《办法》自2016年10月20日起实施。《办法》经9月9日省政府第131次常务会议审议通过。《办法》的实施将更好地规范重大活动档案管理,确保重大活动档案的齐全、完整、真实和安全,更好地为经济社会服务。

      《办法》共6章32条。重点规范了以下内容:一是明确了重大活动的范围。《办法》第三条规定了重大活动的范围包括本省各级机关、团体、企业事业单位以及其他社会组织在省内外、境外举办的涉及政治、经济、科学、文化、教育、卫生、体育、外事、宗教等方面具有一定行业性、地方特色、国家意义或者国际影响的会议、节庆、会展等大型活动;突发事件的应对处置活动;关系改革、发展、民生等专项或者综合性的工作活动。二是明确了重大活动各相关部门档案管理工作的职责。《办法》第七条对县级以上人民政府,第九条、第十条对重大活动主办单位,第十八条、第十九条、第二十条对协办单位,第二十一条对档案行政管理部门在重大活动档案工作中的职责进行了明确划分。三是明确了重大活动结束后档案归属和移交问题。《办法》第十四条、第十五条、第十六条以及第二十条对这一类型档案的归属以及收集、整理、移交等作了明确规定;另对由临时机构组织举办的重大活动的档案管理,《办法(草案)》第十七条对此进行了规范。四是明确了相关法律责任。

      (法制一处王智云供稿)

      

    省政府常务会议审议通过《山西省汾河流域生态修复与保护条例(草案)》与《山西省永久性生态公益林保护条例(草案)》

     

      9月2日,省人民政府召开第130次常务会议,讨论通过了《山西省汾河流域生态修复与保护条例(条例)》与《山西省永久性生态公益林保护条例(草案)》,拟提请省人大常委会审议。

      《山西省汾河流域生态修复与保护条例(草案)》按照《汾河流域生态修复规划纲要(2015-2030年)》所确定的流域生态修复指导思想、总体思路、修复目标和主要任务所制定,旨在将汾河流域生态修复与保护工作纳入法制化轨道。《条例(草案)》分总则、流域规划、生态修复、生态保护、监督检查、法律责任和附则共7章51条,主要对政府责任、修复保护原则、规划及产业政策、河湖岸线管理、河流源头和泉源修复保护制度等方面作了细致的规定。

      出台《山西省永久性生态公益林保护条例(草案)》是改善我省生态环境的重要措施,也是实现我省脱贫攻坚的重要抓手。我省以地方性法规形式保护永久性生态公益林在全国属于首例,得到了省委、省人大、省政府、国家林业局的高度重视和大力支持。《条例(草案)》分总则、规划和划定、保护和补偿、培育和利用、监督管理、法律责任、附则共7章38条,主要对政府部门职能、划定范围、保护措施、经济补偿制度、资金保障机制、分级补偿原则等方面作了具体规定。

      省政府常务会议强调指出,实施汾河流域生态修复治理和永久性生态公益林保护,是功在当代、利在千秋的生态工程、民生工程、发展工程、德政工程。两个《条例》的出台是推进我省生态文明建设的重要举措,对促进我省经济社会可持续发展具有重要意义。

      (法制三处王凤娇供稿)

      

    省政府法制办检查组赴太原市检查行政执法相关法规规章贯彻实施情况

     

      8月30日,省政府法制办检查组由办副主任李云涛带队,赴太原市检查《山西省行政执法条例》、《山西省行政执法证件管理办法》等法规规章的贯彻实施情况。检查组先后对太原经济技术开发区管委会、太原市食品药品监督管理局、杏花岭区政府以及太原市政府法制办等单位进行了检查,认真听取了各单位贯彻实施《山西省行政执法条例》、《山西省行政执法证件管理办法》等法规规章有关情况汇报,详细查阅了相关资料,并深入经济技术开发区管委会政务服务大厅、市食品药品投诉中心等场所现场了解情况。李云涛副主任充分肯定了太原市各单位贯彻实施《山西省行政执法条例》、《山西省行政执法证件管理办法》等法规规章所做的工作和取得的工作成绩,并就深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,认真做好太原经济技术开发区相对集中行政许可权改革试点工作,进一步加强行政执法监督工作等提出要求。

      (太原市政府法制办执法监督处供稿)

      

    省住建厅率先启动网络在线学法用法和无纸化考试工作

     

      开展网络在线学法用法和无纸化考试工作,既是贯彻落实中央和我省关于加强网络学法和普法考试工作的一项重要举措,也是深入推进依法治省、建设法治山西的创新之举。近年来,省住建厅紧紧围绕国家和省普法办的安排部署,加强领导,周密部署,创新举措,强化监督,从今年8月1日起,率先在全省启动了网络在线学法用法和无纸化考试工作,取得了积极成效,走在了全国同行业以及全省的前列。

      领导带头,示范引领。成立了以厅党组书记、厅长李栋梁为组长、各分管厅领导为副组长的厅学法用法和考试工作领导小组,规定处级以上领导干部的学习内容、进度安排,开辟领导干部结合分管职能学法用法专题讲座,充分发挥了领导干部这一“关键少数”率先学法用法的示范引领作用。

      创新方式,适用方便。自主编写了《领导干部网络在线学法用法必修课》、《干部网络在线学法用法必修课》、《领导干部网络在线学法用法考题及答案》、《干部网络在线学法用法考题及答案》四部教材,建立了在线发布、在线学习、在线练习、在线查询、在线咨询、在线考试、在线管理七个网络在线平台,使学法用法及考试通过手机电脑随时随地可学可考、随时随地可查询相关法律法规规章、随时随地可向法律专家咨询。

      强化监督,务求实效。每天公布前10名的学考成绩,每月将全体人员的学考情况进行通报。同时,考试成绩作为领导干部任免、晋升和奖惩的重要依据,未参加考试或考试成绩不合格者取消当年评优评先资格。

      网络在线学法用法和无纸化考试工作的开展,有力地调动了全厅工作人员学法用法的学习热情和工作积极性,尊法信法、学法知法、自觉守法、遇事用法的良好法治氛围正在省住建厅落地生根。

      (省住建厅法规处供稿)

      

    省人社厅注重宣传引导 营造浓厚氛围积极开展依法行政宣传活动

     

      省人社厅注重宣传引导、营造浓厚氛围,积极开展依法行政宣传活动,取得了较好的实效。

      一、面向群众,积极开展人社领域法律法规和政策宣传。为进一步提高人民群众对人力资源社会保障法律法规和政策的知晓度,省人社厅收集梳理了近期人民群众普遍关注的民生热点,联合山西综合广播《政风行风热线》推出系列节目,分别围绕就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等四个专题的相关法律法规和政策文件,开展了为期一个月的政策主题宣传活动,并通过电话互动,就广大群众关心的问题进行了解答。组织劳动保障维权中心、劳动保障监察总队、劳动保障维权服务站部分志愿律师做客《山西晚报》新闻会客厅,接听读者热线,讲解相关法律法规和政策知识,并为劳动者维权支招。

      二、深入基层,依托领导干部联系市县和企事业单位工作制度普法宣法,解决实际问题。为进一步加强和改进领导干部作风建设,积极帮助基层和服务对象解决实际问题,省人社厅建立了厅级、处级领导干部对口联系市县人力资源和社会保障局、企事业单位的工作制度。借助联系制度,向联系对象收集相关法律法规实施中面临的实际问题,开展调查研究,并以发放宣传资料、组织座谈会等形式广泛宣传国家及省关于推进依法治国和依法行政、建设法治政府的相关精神,重点宣传劳动用工、收入分配、人事人才管理、社会保障等人社领域法律法规和政策文件,指导联系对象全面贯彻执行各项政策规定,收到了良好效果,受到了联系对象的普遍欢迎。仅8月份就从省属企业、中央驻晋企业、民营企业、高职院校、市县人社局等收集到有效信息281条,涉及企业化解过剩产能、社会保险、就业、机关事业养老、人事人才管理、劳动监察等各方面。省人社厅对这些信息真实记录、及时进行回复和妥善处理,并认真分析归类,对下一步采取各种方式及时消除不稳定因素,解决实际问题,确保人社领域法律法规制度落实到位,提高科学决策水平具有积极意义。

      三、推进干部学法,提高领导干部法治思维和依法行政能力。省人社厅在全厅领导干部中普遍开展法治学习教育,以自学、集体学习、学习心得交流等形式,深入学习了习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》及推进法治山西建设的若干重大决定等,进一步提升了广大领导干部的法治素养。8月中旬,省人社厅以依法行政、如何开展专业性劳动争议调解工作等为内容,组织开展了全省调解仲裁机构负责人培训班,提高了各级劳动人事争议调解仲裁机构化解矛盾纠纷、依法妥善处理劳动人事争议案件,有效维护劳动人事关系和社会和谐稳定的能力,提升了各级调解仲裁机构负责人依法行政、依法履职的水平。同时,为正确贯彻执行人社领域法律法规政策,满足广大干部的工作需要,方便日常工作的开展,推动领导干部学法、用法,投入经费5万余元,编印了《人力资源和社会保障法律法规文件汇编》,涵盖人社领域1994年以来的法律和2008年以来的法规、规章及重要的规范性文件,供人力资源社会保障系统及各机关、企事业单位主管和从事人社工作的同志们学习使用。

      (省人社厅法规处供稿)

      

    省公安厅交管局采取多种形式开展依法行政宣传活动

     

      省公安厅交管局重视加强依法行政宣传工作,积极采取多种形式,开展宣传活动,取得了明显效果。

      一、突出重点,强化培训教育。以《实施纲要》为学习培训重点内容,以领导干部为重点学习对象,组织局机关领导、全体民警和高速四个支队的民警通过现场和视频传输方式对《实施纲要》进行集中学习培训,专门邀请省委党校副教授呼旭光对《实施纲要》进行了深度解读,参加培训人员约1300人,通过培训,切实提高了局机关民警尤其是领导干部的法律素养和依法行政能力,为下一步各项目标的落实打下了坚实基础。

      二、加强交通安全媒体宣传。充分利用电视、广播、报刊等传统媒体高频次、高密度宣传交通安全法律法规、开展交通安全提示、展示交警队伍形象。围绕局党委重大活动、专项整治行动开展情况、交管局主要业务工作情况、全省公安交警先进人物和典型事件等向中央及省内主流新闻媒体发布新闻通稿,共发布新闻通稿90余篇(条),各级各类媒体刊发980余篇(条)。央视新闻频道《新闻直播间》、《朝闻天下》、《24小时》等栏目对我省高速交警冒雨巡逻排险等进行了报道。《人民公安报》、《山西日报》、山西卫视、黄河新闻网等对我省举行高速公路特长隧道突发事件应急处置演练进行了刊播。

      三、组织开展暑期交通安全隐患集中整治宣传。为做好暑期交通安全隐患集中整治工作,组织各地充分利用报刊、电视、广播、互联网及微博、微信等多种媒体和形式进行集中宣传,同时用好道路沿线的电子显示屏、可变情报板和交警违法处理窗口、收费站、服务区等宣传阵地,广泛开展宣传提示和警示教育,切实加强对“两客一危”车辆驾驶人面对面的宣传教育,全方位、全覆盖地做好宣传引导,为集中整治营造了良好氛围。全省305个交通警察执法站LED显示屏全部播放整治行动相关内容,及时制作整治标语、宣传海报、折页、交通安全手册、警示教育光盘等宣传品100余万份,在国省干道沿线行政村悬挂标语1000余条,刷写标语200余条。组织农村“两员”、利用农村交通安全大喇叭开展专项整治宣传500余次。

      四、积极开展“交警直播月”活动。根据公安部“全国交警直播月”活动安排,精心谋划、提前部署,充分借鉴兄弟省市经验做法,组织各地结合本地交通违法整治行动重点,通过新浪官方微博、网络直播平台开展交警执法视频直播,现场直播交警指挥疏导交通和查处酒驾、涉牌涉证、不系安全带等执法行动,并对执法依据、执法环节、执法流程进行专业解读,利用直播的形式推动执法规范化建设、开展有效的法治宣传,达到法律效果和社会效果的有机统一,推动文明交通理念深入人心,取得了良好的社会效果。阳泉交警二大队于9月1日开展“女子护学岗”、“开学第一课”微直播,网民在第一时间用“交警叔叔阿姨们辛苦啦”、“交警不容易,注意安全”等评论力挺交警;高速交警二支队定于9月初开展“高速交警直播日”活动,通过自拍设备与数十万人面对面互动的方式,普及安全出行知识、曝光交通违法行为,同时展示山西高速交警规范执法过程,提升我省高速交警形象,进一步提升执法公信力。

      五、开展中小学生交通安全宣传系列主题活动。为进一步增强中小学生交通文明意识、安全意识、法治意识,提升“知危险、会避险”交通安全风险防范能力,省公安厅、省教育厅、共青团山西省委联合发布《关于组织开展中小学生交通安全宣传系列主题活动的通知》,决定在全省组织开展“学生安全出行大调查”、征集“交通安全新童谣”、“文明交通进校园”宣讲、“交通安全体验课实践活动”、“平安上学路”护卫活动等中小学生交通安全宣传系列主题活动,结合《校车管理条例》及《刑法》修正案(九)校车超员、超速等违法行为入刑的宣传,曝光“黑校车”安全隐患和社会危害,公布“黑校车”、校车超员等违法行为举报途径,倡导家长和学生自觉抵制“黑校车”,举报校车交通违法行为。广泛开展“礼让校车 守护平安”主题宣传,提高全社会“校车停靠需等待”“不鸣笛催促”“不危险超车”的法律意识和文明意识,在全社会营造共同关注中小学生交通安全的良好氛围。

      六、针对重点驾驶员制作警示教育片。为进一步加强重点车辆驾驶员的交通安全意识,切实预防和减少重特大道路交通事故的发生。精心筛选确定吕梁岚县“2015.2.10”较大道路交通事故作为典型案例,拍摄制作交通安全警示教育片,再现事故场景,通过惨痛的事故教训,以案说法,对规范一些重点车辆驾驶员的行车行为起到教育和警示作用。

      (省公安厅交管局供稿)

      

    朔州市召开规范行政处罚裁量权工作会议

     

      9月19日上午,朔州市在市政府召开规范行政处罚裁量权工作会议,对规范行政处罚裁量权工作进行动员和部署。市直有关单位分管法制工作的领导和法制机构负责人参加会议,市政府法制办主任刘红宇宣读了《朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知》文件,市政府秘书长张祥出席会议并讲话。

      为做好规范行政处罚自由裁量权工作,朔州市成立了市政府秘书长任组长,市政府法制办主任、市编办主任任副组长的规范行政处罚自由裁量权领导组和工作机构,市直具有行政处罚权并已经公布了权力清单的行政执法部门也相应成立了规范行政处罚自由裁量权领导组和工作机构。市政府办公厅专门印发了工作实施方案,明确了实施范围,从安排部署、梳理执法依据、制定裁量标准、完善配套制度、法制审查及公布、检查验收六个方面明确了工作步骤、方法,并明确了各项工作的时间节点,要求各部门要统一思想,加强领导,精心组织,有序推进,依法运作,重在实效,为经济与社会又好又快发展创造良好的法治环境。

      (朔州市政府法制办陈冠群供稿)

      

    运城市政府办公厅多措并举积极牵头推进依法行政

     

      下半年以来,运城市政府办公厅法制办采取多种举措,积极牵头推进依法行政。一是组织市住建、环保、外侨文旅等部门的法制工作人员赴省政府法制办、太原市政府法制办、大同市政府法制办学习政府立法工作的经验,同时对市直2000余名行政执法人员进行了行政法知识培训考试。二是组织市政务中心、编办、监察局、公安局、环保局、食药局6家相关单位按照工作任务安排,对地方立法和依法行政工作逐项进行梳理,细化了具体职责、制定了工作要点、明确了完成时限,并要求各单位定期报告工作推进情况,形成开展依法行政工作的机制保障。三是为加快市政基础设施建设,简化审批程序,对全市拟出台的市政重点工程建设方案进行了完善,组织国土局、发改委、住建局、环保局、规划局等10余家单位提出具体的可操作的修改方案,对项目立项所需的审批事项实行同时受理、并联审批,为进一步降低成本、提高审批效率、打造良好的政务环境起到了推进作用。四是根据省政府《健全重大行政决策机制的意见》等文件规定,结合实际,制订《运城市人民政府关于规范健全重大行政决策的实施办法(草案)》,征求了30余家市直相关单位意见,5次进行修改,对重大行政决策的定义、范围、动议、审议、责任追究等方面进行了修改完善,为规范重大行政决策行为,确保决策科学、程序正当提供制度保障。五是为建立信访程序与法定程序间的衔接机制,更好地运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,协助信访局对市直部门通过法定途径分类处理信访投诉的清单进行审查把关,按照《信访条例》等相关规定对31个市直部门的职责按照权力清单逐项分析,根据法定途径优先的原则,严格诉访分离,提出审查修改意见。六是积极组织市直单位和县(市、区)政府开展依法行政集中宣传活动,利用报纸、网络、发放宣传单、设立宣传咨询点、摆放宣传板等方式,广泛进行依法行政和法律法规宣传,先后发放宣传资料50万余份,宣传单6万余份,摆放版面4760余块,悬挂条幅260条,接受群众咨询7000余人次,努力为推进依法行政工作营造良好的社会氛围。

      (运城市政府办公厅法制办供稿)

     

     

     

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