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工作简报 政府法制工作简报 第359期
政府法制工作简报 第359期
  • 时间:2016年07月03日 关闭
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    政府法制工作简报

      

    2016年第6期(总第359期)

      

    山西省人民政府法制办公室                                                                        2016年6月30日


      

      

    省委组织部、省政府法制办在省委党校联合举办领导干部依法行政专题研讨班(法治专题培训班)

     

      根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委组织部《关于印发2016年度联合培训计划的通知》精神,省委组织部、省政府法制办于2016年5月30日至6月8日在省委党校联合举办了2期领导干部依法行政专题研讨班(法治专题培训班)。省政府法制办党组成员、副主任刘钢柱作了开班动员讲话,省委党校校务委员、教务部主任郭彩就教学管理提出了要求。市、县(市、区)政府法制机构、行政执法部门和省直单位法制机构、行政执法机构负责同志160余人参加了学习研讨。 为搞好这次研讨班,省政府法制办和省委党校做了认真充分的准备工作。专门邀请上海市人民政府法制办公室刘平副主任就“法治政府建设”作专题报告、省高院行政庭负责人张建康作行政诉讼法讲座。刘平副主任和张建康同志具有较高学术造诣,多年从事行政法学研究,具有深厚的理论功底,他们所作的报告、讲座对破解我省依法行政工作难点、热点问题大有裨益和帮助。结合当前正在开展“两学一做”学习教育,邀请了省委党校孙兴玲教授讲授理想信念、道德品行教育和廉洁从政教育,把坚定理想信念、加强道德修养与提高履职能力有机结合起来。同时还邀请省煤监局法规处处长黄文升同志作依法行政实践报告,结合实践谈体会,分享经验、交流思想、开启智慧,促进工作。 参加研讨班的同志认为,此次专题研讨班以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针,以保障服务我省“六大发展”为中心,以深入推进依法行政、加快建设法治山西、法治政府为目标,学习交流内容丰富,切合实际,针对性很强。研讨班的举办进一步明确了新形势新任务新要求,充实了依法行政理论知识,促进了经验交流,有利于拓宽依法行政工作思路,提高领导干部依法行政意识和能力,对推进全省依法行政工作和法治山西、法治政府建设必将发挥积极作用。

      (依法行政指导处张恺供稿)

      

    省政府法制办刘钢柱副主任在2016年领导干部依法行政专题研讨班、开班仪式上的讲话

     

      同志们:

      为深入贯彻省委十届七次全会和全省组织部长会议精神,更好地服务我省“六大发展”、实现“三大突破”,省委组织部、省政府法制办以联合办学方式在省委党校举办两期领导干部依法行政专题研讨班。经过精心准备,今天,全省2016年领导干部依法行政专题研讨班第一期就正式开班了。为办好这次研讨班,省委组织部给予了大力支持,省委党校做了充分准备,付出了辛勤的劳动。在此,我代表省政府法制办及全体研讨班学员表示衷心的感谢,同时向参加这次研讨班的全体学员表示亲切的问候!下面我讲三点意见。

      一、多措并举,扎实推进全省依法行政工作迈向新台阶

      2015年以来,全省依法行政工作按照省委、省政府整体工作部署,坚持围绕中心、服务大局、主动作为、开拓创新,依法行政基础工作扎实有效,常规工作有序推进,重点工作出新出彩,取得了良好的成绩。

      (一)政府职能转变深入推进。省政府52个部门(单位)梳理8433项权力,共清理减少5343项,精减率为63.4%,确认保留行政职权3090项,责任事项23277个,均制定了流程图、问责依据以及廉政风险防控图。市县两级政府也按时完成了权力清单、责任清单公布工作。省煤炭厅积极牵头推进煤炭体制改革,省级涉煤审批事项精简三分之一,审批时间缩短一半以上,企业负担大幅减轻,审批效率大幅提高;全省工商系统把商事制度改革作为全面深化改革的“先手棋”和政府简政放权的“突破口”,放宽市场主体住所地址登记条件,推进“三证合一”登记试点工作,为经济社会发展提供良好宽松环境。

      (二)制度建设质量稳步提升。政府立法坚持突出循环经济、节能减排、环境保护、改善民生、公共安全等重点领域立法,坚持开门立法,积极拓展利用网络、新闻媒体向社会征集立法项目、公开征求意见渠道,广泛听取各方面意见和诉求;坚持规范立法工作程序,认真总结政府立法工作经验,省政府法制办研究制定了《地方性法规省政府规章草案征求省直部门意见的规定》和《关于进一步加强和改进政府立法工作的意见》;坚持加大立法沟通协调力度,积极探索委托第三方草拟地方性法规和政府规章草案办法,政府立法质量明显提高。

      (三)行政决策规范有序。省政府印发了《关于健全重大行政决策机制的意见》和《重大行政决策合法性审查办法》,对全省各级政府及其部门建立健全重大行政决策制度和机制作出部署,提出明确要求。各级政府及其部门合理界定重大行政决策范围,明确决策规则,建立决策跟踪反馈机制,严格落实决策责任追究机制,决策民主化、科学化水平不断提高。各级政府及部门不断推行完善法律顾问制度,组织法律顾问积极参与各地及各部门重大行政决策和涉法事务的研究、咨询与论证,通过提供建设性的法律意见和建议,提高了政府决策科学化、民主化、法制化水平。

      (四)严格规范公正文明执法成效明显。着力加大行政执法公开力度,省公安厅建设了案件进展信息查询系统,实现了刑事、行政案件办案进展信息对特定当事人公开。积极推进综合执法和相对集中行政处罚权工作,太原、晋中两市作为开展相对集中行政许可权试点,有序推进试点工作。积极规制行政裁量权,省市两级政府部门大都建立行政处罚裁量基准制度和裁量标准,有效压缩行政执法自由裁量空间,行政执法规范化水平进一步提升。

      (五)行政执法监督力度得到强化。11个设区市人民政府、省市政府部门采取多种方式开展行政执法案卷评查,通过检查静态执法案卷,规范动态执法行为,强化了层级监督。各地、各部门积极研究推进行政执法机关与司法机关的衔接机制,着力解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。

      (六)行政复议体制改革着力深化。太原、晋城两市行政复议委员会正式运行,并取得了明显成效。省政府法制办正在加快起草《山西省行政机关行政应诉办法》,明确行政机关负责人出庭应诉有关规定。

      一年多来,全省各地各部门抢抓机遇、开拓创新,依法行政工作取得了明显成效。在充分肯定工作成绩的同时,我们也清醒认识到,我省依法行政工作与新形势新任务新要求相比,与省委省政府领导的要求和人民群众的期望相比还有不小差距。主要表现为:一是推进依法行政,建设法治政府发展不平衡,省、市政府相对基层政府、重点执法部门相对其他执法部门推进力度比较大。二是部分领导干部对推进依法行政,加快法治政府建设的重要性认识还不够高,组织领导不力,运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步提高。三是在推进执法体制改革,推行综合执法方面,需要加快步伐,加大实践力度,积极推进试点工作。 二、认清形势,进一步强化推进依法行政的责任担当

      当前,我国已经进入全面建成小康社会目标的决战决胜阶段,十三五规划建议发布不久,去年年底,党中央、国务院又下发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,法治政府建设纳入了党中央的议事日程。按照《实施纲要》的要求,建设法治政府各项工作任务要在2019年年底前完成,任务艰巨而紧迫。同时,我省经济形势严峻复杂,下行压力较大,“六大发展”进入爬坡过坎的关键阶段,全面深化改革进入攻坚期和深水区,加快建设法治政府意义重大而深远。

      第一,加快建设法治政府,是落实“四个全面”战略布局的内在要求。在“四个全面”战略布局中,依法治国发挥着重要的规范和引领作用,为全面建成小康社会提供了基本保障,与全面从严治党保持着内在的一致和辩证统一。建设法治政府,是全面依法治国的重要方面。只有深入推进依法行政,全面提升政府工作法治化水平,才能更好地确保全面依法治国方略的贯彻落实。

      第二,加快建设法治政府,是推进依法治省的重要任务。党的十八届四中全会后,省委制定了贯彻落实四中全会决定的实施意见,省政府制定了加快法治政府建设的实施意见,把深入推进依法行政、建设法治政府,作为法治山西建设的一项重要任务。面对新常态,各级政府和部门加快推进治理能力的现代化,积极转变政府职能和管理方式,更加自觉地用法治眼光,审视发展问题;用法治思维,凝聚发展共识;用法治方式,营造发展环境;用法治办法,破解发展难题;用法治规范,保障发展成果。

      第三,加快建设法治政府,是实现“六大发展”的重要保障。当前,新形势新任务对政府的治理能力、治理水平提出了更高的要求。特别是当前我省一些地区市场环境、法治环境较差,一些部门不作为、乱作为问题仍然存在。各级政府和部门要从法治政府建设入手,把政府工作真正纳入法治化轨道,依法用权,强化服务,形成规范有序的市场环境。

      第四,加快建设法治政府,是维护人民群众利益,实现社会公平正义的法制保障。当前,我省煤炭行业不景气,企业收入大幅下滑,社会问题矛盾增多。越是在这种情况下,我们越要保障群众合法利益,维护社会公平正义。通过加快法治政府建设,保证依法全面履行政府职能,促进各种矛盾依法解决、各项社会事务依法管理,维护社会和谐稳定。

      面对新形势新任务新要求,我们要进一步增强主动性和敏锐性,以高度的责任感和使命感,加强领导,采取有效措施,扎扎实实地全面推进依法行政,加快法治政府建设,保障科学发展,促进社会和谐。

      三、潜心学习,着力提升依法行政工作的意识和能力

      非学无以广才,非学无以明识,非学无以立德,非学无以启智,各级领导干部是全面推进依法治国的“关键少数”,培育和提升领导干部的依法行政意识和能力对于做好依法行政工作,加快建设法治政府进程至关重要,这也是我们每年举办两期领导干部依法行政研讨班的动机。为搞好这次培训,我们做了很认真、也很充分的准备工作,专门邀请上海市政府法制办刘平副主任就“法治政府建设”为我们作专题报告、省高院行政庭张建康庭长作行政诉讼法讲座。刘平副主任和张建康庭长具有较高学术造诣,多年从事行政法学研究,积淀了丰厚的理论功底,他们所作的报告、讲座对破解我省依法行政工作难点、热点问题一定会大有裨益和帮助。当前正在开展“两学一做”学习教育,为切实把坚定理想信念、加强道德修养与提高履职能力有机结合起来,我们邀请了省委党校孙兴玲教授讲授理想信念、道德品行教育和廉洁从政教育。今年我们还邀请省煤监局法规处处长黄文升同志作依法行政实践报告,每年研讨班都要邀请市县政府或省直部门政府法制机构同志结合实践谈体会,希望通过这种形式能够分享经验、交流思想、开启智慧,促进工作。希望大家珍惜学习机会,真正静下心来,以良好的状态认真听讲。通过听讲,真正能够在思想上有所触动,在思路上有所启发,在工作上有所帮助,力求用学到的知识解决当前依法行政工作中遇到的难题,使之真正成为驾驭本职工作、解决实际问题的有效工具,成为化解矛盾、维护稳定、促进发展的有力武器。同时,要严格遵守“八项规定”和我省有关规定,严格遵守学习培训的有关规定,严格遵守省委党校的规章制度。希望同志们要清醒头脑,严格要求自己,不触底线,不越红线,以良好的作风参加学习研讨。

      同志们,新形势下,全面推进依法行政、加快建设法治政府,意义深远、责任重大,使命光荣、任务艰巨。我们要认真开展“两学一做”学习教育,结合依法行政工作实际,坚持学用结合,知行合一,进一步坚定理想信念,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,?强化宗旨观念,勇于担当作为,在新的历史起点上推进全省依法行政工作实现新跨越,为服务保障我省“六大发展”作出新的更大贡献!

      

    我省政府规章清理工作全面展开

     

      为深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实《山西省全面加强政府自身建设2016年行动计划》要求,加快推进法治政府建设,着力推动我省“十三五”改革发展稳定目标任务的落实,为加强科学立法、完善制度创新及强化政府自身建设提供科学的法制保障,省政府决定对全省政府规章进行一次全面系统的清理。5月16日,省政府办公厅下发了《关于开展政府规章清理工作的通知》(晋政办发电〔2016〕18号),对本次政府规章的清理工作进行了周密安排部署。

      本次政府规章清理的范围包括省人民政府、太原市人民政府及大同市人民政府制定的全部现行有效的政府规章。清理的标准是:政府规章的主要内容与上位法相抵触,或者已被新的法律、法规及规章所替代的,应予以废止;政府规章不适应我省经济社会发展需要,其调整对象或主要规范事项已发生重大变化或消失的,应予以废止;政府规章的相关规定与上位法不一致,立法主体或主要行政执法主体已经发生变化的,应予以修改;政府规章的相关内容与国务院及省人民政府已取消或者调整的行政审批事项不一致,违法增设行政审批条件,或以备案、登记、年检、认定、认证等形式变相设立行政审批的,应予以修改等。

      为保证本次政府规章清理工作的顺利进行,省政府、太原市政府、大同市政府和省直各部门均成立了以主要负责同志(或分管领导)为组长的政府规章清理工作领导组。省政府规章清理工作领导组办公室设在省政府法制办公室,负责组织、指导、协调全省政府规章的清理工作。

      据了解,各级政府和部门按照省政府办公厅的《通知》要求,正有条不紊地组织开展相关清理工作。目前,省政府规章的相关起草部门正在进行初步清理。按照要求,8月31日之前,各起草部门要将初步清理意见报省政府规章清理工作领导组办公室审核;10月底之前,省政府法制办要完成对各部门清理意见的审核及研究论证工作,并提交省政府审议;待省政府常务会议审议通过后,规章清理结果要及时向社会进行公布。太原市、大同市政府规章的清理工作,分别由两市政府按照省政府《通知》要求自行组织清理,清理结果上报省人民政府。此项清理工作要求在年底之前完成。

      (译审室李恒供稿)

      

    省政府法制办建立引深“冬季行动”长效机制

     

      在认真总结我办“冬季行动”经验做法、深入研究探讨的基础上,6月19日,省政府法制办向办机关处室和所属事业单位印发了《关于建立引深“冬季行动”长效机制的意见》,围绕“真抓实干、马上就办”主题,从强化责任意识、明确责任分工、坚持跟踪问效、加强督促检点、抓好作风建设、严格绩效考核六个方面提出明确要求,旨在引深“冬季行动”,形成扎实推进政府法制工作的常态化、长效化机制,为深入推进依法行政,加快法治政府建设发挥重要作用。

      (依法行政指导处张恺供稿)

      

    省政府常务会议审议通过《山西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法(修订草案)》

     

      2016年6月29日,省政府第122次常务会议审议通过《山西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法(修订草案)》(以下简称《办法》)。《办法》是今年省人大常委会立法计划正式项目,已列入7月份省人大常委会第二十七次会议初审。

      省政府法制办依照《山西省地方立法条例》的规定对《办法(修订草案)》进行了认真审查。书面征求了省委组织部、省委统战部、省发改委等60个省直部门、单位和11个设区市人民政府的意见。先后赴晋中、大同进行了调研,赴江西南昌、安徽合肥进行了学习考察。听取了有关职能部门、老龄工作者、老年人及其他组织等对《办法》修订的意见建议。邀请法学专家、律师、法制工作者、老年工作者召开了立法论证会。召集省经信委、省科技厅、省监察厅等15个部门召开了立法协调会,达成一致意见。根据各方意见建议,省政府法制办召开办务会对《办法(修订草案)》进行了讨论、研究,会同省民政厅进行了认真研究修改,形成省人民政府常务会议审议的《办法(修订草案)》。

      《办法(修订草案)》共八章67条,着眼我省贯彻党中央关于积极应对人口老龄化形势、对策的需要和贯彻实施新修订的上位法保持法制统一的需要以及解决我省老年事业发展中突出矛盾的需要,细化了政府、部门、团体等主体的保障责任、赡养与扶养的相关规定、养老保障制度和养老服务体系的有关规定、老年人优待有关事项和侵犯老年人合法权益的法律责任。

      《办法》的修订是积极应对人口老龄化,保障和改善民生,不断满足老年人持续增长的需求的必然要求;是贯彻党中央关于积极应对人口老龄化形势和对策的重要举措;是我省贯彻实施新修订的上位法,保持法制统一的需要;是解决我省老年事业发展中突出矛盾的现实需要。

      (法制一处王凤军供稿)

     

    省政府法制办加快《山西省永久性生态公益林保护条例(草案)》审查进度

     

      根据省委王儒林书记关于加快林业绿化立法工作的指示和省十二届人大常委会5月27日专题会议做出的将原计划11月初审的《山西省永久性生态公益林保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》提前到9月初审、确保11月二审后出台的具体安排,省政府法制办专门召开会议积极组织落实,部署调研论证、征求意见、协调修改完善等审查工作,明确时限要求,加快推进永久性生态公益林保护立法工作。省政府法制办法制三处作为责任处室,发扬真抓实干、马上就办的作风,加班加点积极推进。收到省林业厅报送的《条例(草案)》后,省政府法制办立即进入审查程序,于6月17日召集有立法专家、法学专家和林业专家参加的立法论证会。会后迅速对专家的意见建议进行认真梳理,对《条例(草案)》进行修改完善,形成了《条例(草案)》征求意见稿,于6月27日发往省直41个部门和11个设区的市人民政府征求意见。在征求意见的同时,省政府法制办还组织了《条例(草案)》立法调研,进一步加快推进《条例(草案)》立法工作。下一步,省政府法制办将在充分调研和吸收有关部门和设区的市人民政府意见和建议的基础上,对《条例(草案)》做进一步修改完善。争取尽快报送省人民政府常务会议讨论。

      (法制三处李世俊供稿)

      

    山西法治国土建设开局良好效果初显

     

      省国土资源厅党组认真贯彻国土资源部党组《关于全面推进法治国土建设的意见》、省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》和省政府《关于加快推进法治政府建设的实施意见》要求,立足“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职能定位,按照“谋划长远、梯次推进”的工作思路,制定了《中共山西省国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》,明确了2016年至2020年法治国土建设的总体目标、工作任务,绘就了全面推进山西法治国土建设的时间表、路线图;印发了《山西省国土资源厅全面推进法治国土建设2016年工作要点》,部署了2016年工作任务,压实了年度责任。

      统筹规划,制定意见。省国土资源厅党组高度重视法治国土建设,把法治国土建设纳入重要议事日程,成立了由厅党组书记、厅长许大纯任组长,其他分管厅领导任副组长的法治国土建设领导小组。为推进法治国土建设,2015年9月,厅党组研究决定成立了起草领导小组,由法规处牵头组织起草《关于全面推进法治国土建设的实施意见(草案)》,经过九易其稿,充分征求各方面意见,最终形成《实施意见》。

      《实施意见》作为省国土资源厅当前和今后一段时期推进法治国土建设的指导性文件,坚持问题导向,立足工作实际,紧紧围绕部党组提出的“一条主线”、“三大任务”、“三项机制”、“四个原则”、“四个抓手”,提出了全面推进法治国土建设的指导思想和总体目标、完善国土资源管理法规体系、规范国土资源管理权力运行和监督、健全普法教育和依法维权机制、加强对全面推进法治国土建设的领导等5大部分,包括19个方面的内容,细化分解为68项任务。内容全面,涵盖了中共中央、国务院、省委、省政府、国土资源部对法治建设的要求;任务具体,每一项任务都有具体要求,都体现在具体成果上,落实到具体工作中;责任明确,每一项任务都有具体要求,且明确了牵头单位、责任处室、配合单位等,确保每一项任务都落到实处。

      梯次推进,印发要点。为保证《实施意见》按年度有序推进,省国土资源厅党组要求各处室认真对照《实施意见》中各自负责的工作任务,将其分解细化为2016年—2019年分年度工作任务。印发了《2016年工作要点》,将2016年工作任务分为4大部分,包括16个方面的内容,细化分解为74项任务,每一项任务均明确了时间进度、主要措施和具体责任人,有力地保障了法治国土建设扎实开局。

      开局良好,效果初显。在推进法治国土建设工作中,省国土资源厅着力建章立制,不断完善国土资源管理制度体系。在加强国土资源领域立法方面,拟定了《山西省矿山地质灾害防治保证金管理办法》;在坚持立法和改革决策衔接方面,出台了《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》,编制了《2016年全省建设用地供应计划》《住房用地供应计划》《保障性住房用地供应计划》《山西省无偿划拨老旧矿山企业保有煤炭资源有偿使用实施方案》《煤炭采空区煤层气资源调查评价工作方案》,起草了《山西省煤层气矿业权管理办法》;在规范和完善行政决策程序方面,出台了《山西省国土资源厅工作规则》《厅党组工作规则》,拟定了《山西省国土资源厅重大行政决策程序规定》;在规范行政审批行为方面,明确了行政审批管理处职责,优化了审批流程,制定了进驻省政务服务中心工作方案,有序规范推进进驻工作;在严格公正文明执法方面,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,印发了《关于进一步推进规范履职严格执法的通知》;在强化权力运行监督方面,修订了《年度目标责任考核办法》,制订了《厅机关公务员绩效考核暂行办法》和《行政过错责任追究办法》;在全面推进政务公开方面,严格贯彻实施《政府信息公开条例》,对公民、法人和其他组织申请公开的政府信息及时予以公开和答复。同时,加大对土地征收、矿业权出让转让等信息的公开力度,召开了一季度工作进展情况新闻通气会;在加强法治国土教育培训方面,组织开展了11期国土课堂,拟订了《干部教育培训管理办法》(试行);在开展国土资源普法宣传方面,认真组织开展“世界地球日”宣传活动,积极开展《国家安全法》《专利法》《著作权法》和“全国科技活动周”宣传;在健全依法维权和纠纷化解机制方面,对2015年行政复议、行政应诉案件进行了分析总结,印发了《2015年行政复议和行政诉讼情况通报》,提出了推进依法行政、规范行政行为的建议;在加强法治国土基础建设方面,将法治建设经费列入厅经常性预算,保障了国土资源立法、法制宣传、行政执法、行政复议与应诉、法治国土建设指导等所需经费。

      从严考核,稳步推进。省国土资源厅在推进山西法治国土建设中,一方面注重抓好考核与总结,要求各单位每年7月初和12月底报送工作总结,同时,厅法治国土建设领导组将派出检查组考核各单位(部门)的任务落实情况,考核情况与年终目标考核衔接,保证法治国土建设扎实有序推进;另一方面注重抓好法治国土建设宣传,在国土资源报以及省内主流媒体刊发宣传文章,广泛宣传法治国土建设目标、工作部署,大力营造全社会关心、支持和参与法治国土建设的良好社会氛围。

      (省国土厅政策法规处赵国荣 杨阳供稿)

      

    太原市中级人民法院发布2015年度行政审判白皮书

     

      2016年5月,太原市中级人民法院发布2015年度行政审判白皮书。这是自2008年以来,太原市中级人民法院第5次向社会发布行政审判白皮书。  一、行政诉讼案件受理量呈增长态势  2015年,太原市全市法院受理各类行政诉讼案件766件,同比增长117.6%,创历史新高。自2013年以来,行政非诉执行案件数量也呈增长态势。2015年,全市法院共受理此类案件498件,同比增长97.6%,主要集中在城管、环保、土地等申请执行处罚的案件;全市法院共依法受理、审查裁定准予强制执行案件43件。  行政诉讼案件数量大幅上升的主要原因是,《行政诉讼法》修改实施拓宽了行政诉讼的受案范围,一些涉及遗留问题的土地登记、房产案件,群体性、系列性案件相继进入行政诉讼。同时,立案登记制的实施,也畅通了行政诉讼渠道。人民群众多年来反映“立案难”的问题得到较好解决,但同时也出现了“滥诉”和“恶诉”的情况。随着社会的发展,人民群众法治意识增强,越来越多的行政相对人通过行政诉讼方式维护自身权益,这也是行政诉讼案件受理量创历史新高的重要原因之一。  二、新类型案件不断出现  立案登记制实施后,全市法院受理的行政诉讼案件类型呈多样化发展,被诉行政行为范围更为广泛。新类型案件不断出现,如涉及国有资产监管、煤炭资源整合、环境评估、DNA信息公开等。  从行政案件的数量分布情况分析,起诉各级行政机关的案件不均衡。人力资源和社会保障、国土、房产、城市建设、公安等部门的行政诉讼案件占全部一审案件的50%。其中,涉及人力资源和社会保障部门的有161件,占全部一审案件的近30%。此外,环境保护治理、退休审批等系列诉讼案件,涉及当事人切身利益,关乎民生,审理过程中也极易触动当事人的情绪,引发社会关注。  三、行政机关败诉率呈下降趋势  行政诉讼案件呈逐年上升趋势,行政机关败诉率却呈现下降趋势。从分布情况分析,败诉案件仍主要集中于社会保障、国土、工商登记、公安(交警)、房地产登记等部门,占全部败诉案件的95%。尤其是社会保障部门,因涉及工伤认定、养老待遇引发的诉讼数量较大,败诉案件也居多。但是,工商管理部门、公安(交警)部门败诉案件近年持续减少,2015年度均达到较低。  就行政机关败诉的案件来说,行政机关败诉的最主要原因是法定职权划分不明。从案件反映出的具体问题来看,有的行政机关在改革过程中法定职权划分不明不清,没有法定文件授权,行政委托不规范,导致超越职权作出行政行为。这类案件即使实体和程序处理没有错误,亦因超越法定职权而被确认行政行为违法。与此同时,职权不明还导致行政机关因担心超越职权而不敢作为,不能及时依法处理,从而被行政相对人起诉。有些不动产登记机关工作人员,在办理产权登记中审查不严,如土地登记中实质审查不全面,权属来源核查不明确,导致登记错误被起诉。有的行政机关因行政行为过程中未留存证据或证据收集不充分,事实认定不准确、不全面而败诉。有的行政机关因作出行政行为时不给予当事人陈述权利或是逾越法定期限而败诉。有的行政机关因不履行或拖延履行行政法定职责而败诉。  四、行政机关要避免被诉,信息公开十分必要  对于行政机关如何避免被诉,白皮书提出了相关建议。  第一,避免程序违法。修改后的《行政诉讼法》对行政审批程序问题进一步严格了司法审查标准,第七十四条第一项明确规定“行政程序轻微违法,对原告权利不产生实际影响”,法院也应判决确认违法。建议行政机关应高度重视,进一步规范行政执法程序,严格遵守立案、调查、告知、听证、时限、送达等法定程序要求,减少和避免因程序违法而败诉。  第二,尽快将行政机关负责人出庭应诉纳入行政部门年度考核办法。修改后的《行政诉讼法》将行政机关负责人出庭应诉上升为法定诉讼义务,进一步强化了司法机关通过行政案件审判对行政权力运行的有效监督。建议尽快将行政机关负责人出庭应诉纳入行政部门年度考核办法中的主要内容,提升出庭率,使行政机关负责人出庭应诉成为一项常态工作,对树立法治政府的形象起到积极作用。  第三,畅通行政诉讼与复议的衔接机制。建议行政复议机关充分发挥监督纠错功能,解决行政复议中维持率高、纠错率低的问题,有效化解行政争议,保护公民合法权益。  第四,信息公开十分必要。政府信息公开案件已成为近年来法院受理的行政案件中的一个重要增长点。建议相关行政机关要提高对政府信息公开工作重要性的认识,最大限度地满足和保障群众知情权和监督权。对于符合公开条件的申请事项,应当及时、准确、完整的公开;不属于本行政机关公开范畴或无法按照申请人的要求提供政府信息的,应当主动沟通,依法履行告知释明等义务,取得申请人的理解;书面答复应当充分说明理由,做到事实依据和法律依据充分。另外,对于部分涉嫌滥用信息公开申请权的申请人,要进行严格审查,以兼顾维护法律严肃性和保障公共资源的有效利用。

      (行政复议应诉处张海堂供稿)

      

      

    山东召开省级政府征收土地批复前行政行为的行政复议救济途径座谈会

     

      为解决省级政府征收土地批复行政复议案件审理工作中存在的突出问题,充分赋予申请人行政复议救济权,有效规范约束征地行为,提升行政复议工作的时效性和权威性,5月24日,山东省政府法制办在济南召开省级政府征收土地批复前行政行为的行政复议救济途径座谈会。国务院法制办行政复议司、国土资源部不动产登记中心以及政策法规司有关领导出席会议,北京、黑龙江、浙江、贵州等省(直辖市)政府法制办分管负责人及有关处室负责人应邀参加会议。会议由山东省政府法制办副主任朱晓峰主持,山东省政府法制办主任孟富强出席会议并致辞。

      山东省政府法制办复议案件审理处处长余俊谦向与会人员介绍了山东省行政复议工作,尤其是土地征收行政复议案件审理工作的有关情况,对土地征收类行政复议案件多发的原因进行了详细分析,提出了下一步山东省土地征收行政复议案件要从根本上区分责任,明确被复议主体和复议救济途径的改革思路,以达到使土地权利人利益及时救济、矛盾及时化解的目的,发挥行政复议实质性化解矛盾纠纷的作用,切实推进依法行政。

      北京、黑龙江、浙江、贵州等省(直辖市)政府法制办与会同志分别介绍了本省(直辖市)工作情况,就省级政府征收土地批复前行政行为的行政复议救济途径充分发表了意见,并进行了深入探讨。

      (摘自国务院法制办网站)

      

    天津市部署2016年度依法行政考核工作

     

      为落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,加快法治政府建设步伐,结合实际,天津市全面推进依法行政工作领导小组近日印发了《关于做好2016年度依法行政考核工作的通知》和《天津市2016年度依法行政考核目录》,明确了2016年度法治政府建设工作重点和考核内容。2016年度考核工作紧紧围绕年度重点工作设置考核指标,使重点更为突出,并强化技术手段,充分利用行政执法监督平台提升考核精准度和操作性。建立考核台账和日常检查通报机制,实现了常态管理;设置履职红线,遏制不作为和乱作为的现象;建立互查互评和创新加分机制,提升考核透明度,推广先进经验,充分发挥考核的引导作用。天津市全面推进依法行政工作领导小组办公室按照差异化考评的原则,将55家被考评单位分为综合组、执法组、区县组进行分期培训,逐条解读《天津市2016年度依法行政考核目录》,以及依法行政中应当注意的问题,进一步说明行政执法监督平台的系统升级和数据应用,解答工作中遇到的具体问题。

      (摘自国务院法制办网站)

      

    青海省政府法制办召开新闻发布会向社会公开行政复议工作白皮书

     

      近日,青海省政府法制办公室与省高级人民法院联合召开新闻发布会,向主要媒体通报了青海省2015年行政诉讼、行政复议工作的情况。这是青海省首次以新闻发布会方式向社会公开年度行政复议工作情况,是推进法治政府建设的重要举措,也是主动接受社会监督的重要形式。新闻发布会以行政、司法联动的方式,与人民法院共同发布,既有效联系了工作,又较为全面集中地向社会公开了信息,对提升行政执法水平,推进建设法治政府具有积极作用。

      新闻发布会上,青海省高级人民法院、青海省政府法制办发布了《2015年度全省法院行政案件司法审查报告》、《2015年度青海省行政复议工作白皮书》,通报了主要情况。白皮书显示,2015年全省各级行政复议机关收到案件313件,受理276件,较2010年上升56.5%,行政复议化解行政争议的主渠道作用凸显;全省行政复议案件直接纠错率达到15.4%,较上年提高2.8%,省本级行政复议案件直接纠错率达63.5%,行政复议案件办理日趋规范。全省行政不作为案件较上年下降62.5%,行政机关依法行政意识普遍增强。全省行政复议案件结构无明显变化,行政复议类别仍主要集中于行政处罚、行政确认、行政确权、行政强制等四类,申请事项主要集中于与群众切身利益息息相关的公安、劳动和社会保障、土地以及城市房屋征收等行政管理类别上,发生地主要集中于西宁、海东两市,行政争议主要发生在直接面对和服务于广大人民群众的市(州)、县两级政府及部门。

      此外,白皮书对青海省当前行政复议中存在的行政复议公信力需进一步提高、行政复议化解行政争议主渠道作用仍需加强、行政执法中重实体轻程序,程序违法问题仍然突出等问题也进行了深入地分析。针对存在的问题,白皮书就进一步学习贯彻十八大和十八届四中全会精神努力提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,加强行政复议队伍建设,创新工作机制、增强培训的针对性不断提高行政复议能力,加强行政执法管理和行政执法监督,提高行政执法水平等方面提出了改进的思路和措施。

      (摘自国务院法制办网站)

     

     

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