首页
>
信息公开
>
工作简报 政府法制工作简报 第357期
政府法制工作简报 第357期
  • 时间:2016年05月11日 关闭
  •  

    政府法制工作简报

     

    2016年第4期(总第357期)

     

    山西省人民政府法制办公室                                                                         2016年5月9日


     

      

    省政府法制办召开“两学一做”学习教育动员大会

     

      4月28日上午,省政府法制办召开“两学一做”学习教育动员大会,对各支部组织实施学习教育进行了安排部署。办党组书记、主任王卫星同志主持会议并讲话。办机关和下属事业单位的全体党员参加了会议。

      王卫星同志在动员讲话中指出,今年党中央决定在全体党员中开展“两学一做”学习教育,是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和我省“学习讨论落实”活动、“冬季行动”之后,推动党内教育从“关键少数”向全体党员拓展,从集中性教育向经常性教育延伸的重大举措,是落实党章要求、深化党内教育的重要实践,是保持发展党的先进性和纯洁性的关键,是今年党建工作的龙头任务,我们一定要从政治和全局的高度,充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义。

      王卫星同志强调,要按照中央的要求和省委的部署,从我办实际出发,区分对象层次,明确工作任务,抓好关键动作,将开展“两学一做”学习教育与落实党章要求、严肃党内政治生活结合起来,与完成巡视整改工作、深入落实党建工作责任制结合起来,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话武装党员为根本任务,坚持“学”与“做”相结合,“知”与“行”相统一,引导全体党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做“四讲四有”合格党员。要紧密联系政府法制工作实际,把学习教育成效体现在加强思想政治建设,提高政府立法、案件办理质量,提升队伍素质,推进“六权治本”、“六大发展”的实际效果上,引导党员信仰法治、坚守法治,增强改革的信心和定力,解决工作中存在的“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等问题,树立合格党员的良好形象。要严肃党内生活,严格党员管理,着力解决支部组织生活不严肃、不认真、不经常的问题。要严格贯彻落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,充分发挥好组织生活的“作用”,用好批评和自我批评这个“武器”,提高组织生活的质量和水平,真正让党内生活严格规范,要用好民主评议党员这个手段,客观评价每个党员的现实表现。要积极响应省委号召,认真开展“党员先锋行”主题实践活动,充分发挥党员的先锋模范作用,机关处室和事业单位党员要在为群众办实事、解难事上发挥作用,窗口服务处室的党员要在自觉接受群众监督、提升服务质量上发挥作用。要精心组织,周密安排,落实工作责任,强化督促指导,搞好统筹结合,确保教育任务落到实处。要切实以高度的政治责任感和优良的工作作风,勤奋学习、勤勉工作,认真完成学习教育的每一项任务,切实使学习教育成为每位党员锻炼过硬政治素养的过程,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治保证,不断开创我省政府法制工作的新局面。

      (机关党委黄菊荣供稿)

      

    省政府法制办党组书记、主任王卫星同志在全办“两学一做”学习教育动员大会上的讲话

     

      同志们:

      党中央决定,今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育(简称“两学一做”学习教育),中央和省委分别召开了专题会议进行了部署,前一阶段我们利用办务会传达学习了中央和省委的教育方案以及有关领导的讲话,大家对“两学一做”的基本内容和要求有了初步了解。为推进全办“两学一做”学习教育扎实开展,今天我们召开“两学一做”学习教育动员大会,主要任务是贯彻中央座谈会、省委视频会议精神,对各支部组织实施学习教育进行安排部署。我办的“两学一做”学习教育方案已经办党组会议研究讨论后印发,下面我就此次学习教育的意义、重点以及如何落实好教育方案讲几点意见:

      一、深刻认识开展“两学一做”学习教育的重要意义

      开展“两学一做”学习教育,首先要弄清楚中央作出这项决策部署的背景和重大意义。“两学一做”学习教育,是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和我省“学习讨论落实”活动、“冬季行动”之后,深化党内教育的又一次重要实践,具有十分重要的意义。

      (一)开展“两学一做”学习教育是落实党章要求,深化党内教育的重要实践。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的建设,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,制定和落实中央八项规定,开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,举措有力,成效显著,使管党治党从宽松软走向严紧硬。思想建党是马克思主义政党建设的基本原则,是我们党的优良传统和政治优势,也是党的十八大以来管党治党的鲜明特征。今年党中央决定在全体党员中开展“两学一做”学习教育,这是落实党章关于加强党员教育管理要求,面向全体党员深化党内教育的重要实践,是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后,推动党内教育从“关键少数”向全体党员拓展,从集中性教育向经常性教育延伸的重大举措。

      目的就是要教育引导全体党员进一步坚定理想信念,提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确政治方向;进一步树立清风正气,严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念,勇于担当作为,在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

      (二)开展“两学一做”学习教育是保持发展党的先进性和纯洁性的关键。加强党的建设,首要任务是加强思想政治建设,关键是教育管理好党员干部。党员是党的肌体细胞,只有细胞健康,才能保证肌体充满活力。邓小平同志曾指出,我们这个党要恢复优良传统和作风,有一个党员要合格的问题,这个问题不只是提到新党员面前,也提到一部分老党员面前了。如果几千万党员都合格,那将是多么伟大的力量!这是小平同志在改革开放之初讲的,现在依然是需要我们解决好的重要课题。这次“两学一做”学习教育就是深入贯彻“党要管党、从严治党”的根本方针,把抓“关键少数”与抓全体党员结合起来,推动全面从严治党向基层延伸,把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每名党员,进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,保持发展党的先进性和纯洁性,提高党组织的凝聚力和战斗力。我们一定要从政治和全局的高度,充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义。

      (三)开展“两学一做”学习教育是今年党建工作的龙头任务。王儒林书记在今年的省管主要领导干部专题研讨班和全省“两学一做”工作推进会上重点强调了这个问题,要求各级党委要把“两学一做”学习教育作为今年党建工作的龙头任务,精心设计载体,科学制定方案,周密组织实施,切实抓紧抓好、抓出成效。王儒林书记强调指出,深刻认识开展“两学一做”学习教育,是贯彻全面从严治党要求的重要部署,是推进思想政治建设常态化制度化的重大实践,是全面加强基层党组织建设和党员队伍建设的重要举措,也是我们山西在从严治党、严明党纪党规上“先走一步”的重要契机。因此,我们一定要深刻学习领会、吃透精神实质,切实在提高思想认识和强化行动自觉上下功夫,要带着问题学,针对问题改,将开展“两学一做”学习教育与落实党章要求、严肃党内政治生活结合起来,与完成巡视整改工作、深入落实党建工作责任制结合起来,确保圆满完成今年的党建工作任务。

      二、区分层次,明确任务,不折不扣地贯彻好“两学一做”方案

      扎实开展“两学一做”学习教育,必须明确学什么、做什么的问题。我们要按照中央的要求和省委的部署,从我办实际出发,区分对象层次,明确工作任务,抓好关键动作,切实把各项要求落到实处。

      (一)区分层次,抓好“两学”。这次学习教育的重点内容十分明确,就是深入学习党章党规,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。学习党章党规要着眼明确基本标准、树立行为规范。党章是管党治党的总章程,是全党必须遵循的根本行为规范。要逐条逐句通读党章,全面理解党的纲领,牢记党的誓词,牢记党的宗旨,牢记党员义务和权利,引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章,坚定理想信念,对党绝对忠诚。党规党纪是对党章的延伸和具体化,是规范党员行为的具体遵循。要认真学习《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党内法规,学习党的历史,学习革命前辈和先进典型。牢记党的优良传统和作风,树立崇高道德追求,养成纪律自觉,守住做人和做事的基准和底线。要坚持把学党章党规和学系列讲话统一起来,区分不同对象,明确学习要求,做到学深学透、融会贯通。就普通党员来说,要重点学习好“一章程一准则两条例”(即党章、廉洁自律准则、纪律处分条例和党员权利保障条例),学习好《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》;就处级以上党员领导干部来说,要学的更多更深一些,要求更严更高一些,在掌握普通党员学习内容基础上,重点学习好三个条例(即地方委员会工作条例、党组工作条例、干部任用条例),学习好《习近平谈治国理政》《习近平总书记重要讲话文章选编(领导干部读本)》。要学习好习近平总书记关于依法治国领域的重要讲话和指示精神,真正在武装头脑、指导实践、推动工作上有大的提升和进步。同时,在学习教育中,还要按照省委的要求,把“学作风”作为我们省的特色做法,进一步认真学习习近平总书记身体力行的“夙夜在公”精神,努力践行“马上就办、真抓实干”的优良作风。

      (二)做到“四讲四有”。开展“两学一做”学习教育,基础在学,关键在做。以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话武装党员为根本任务,要坚持“学”与“做”相结合,“知”与“行”相统一,引导全体党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做“四讲四有”的合格党员,即:讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为。要紧密联系政府法制工作实际,把学习教育成效体现在加强思想政治建设,提高政府立法、案件办理质量,提升队伍素质,推进“六权治本”、“六大发展”的实际效果上,引导党员信仰法治、坚守法治,增强改革的信心和定力,解决工作中存在的“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等问题,树立合格党员的良好形象。要认真开展“四讲四有”专题讨论,省委要求每个季度安排1次专题讨论,党组召开中心组学习会,党支部要召开全体党员大会开展专题讨论。要带着问题讨论,在原原本本研读党章党规、系列讲话的基础上,针对工作中存在的问题和群众关心关注的问题,每名党员要把自己摆进去、把职责摆进去、把思想实际和工作摆进去,交流观点体会,互相启发、形成共识。党组成员、副巡视员要强化普通党员意识,回到支部和大家一起学习,一起交流,一起讨论。

      (三)严肃党内生活,严格党员管理。此次学习教育以党支部为单位,以党的组织生活为基本形式,突出经常性教育的这个特点,着力解决支部组织生活不严肃、不认真、不经常的问题。要严格贯彻落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,充分发挥好组织生活的“作用”,用好批评和自我批评这个“武器”,提高组织生活的质量和水平,真正让党内生活严格规范,要用好民主评议党员这个手段,客观评价每个党员的现实表现。要严格党员的日常管理和监督,集中开展好组织关系“大排查”活动,按时足额缴纳党费。要积极响应省委号召,认真开展“党员先锋行”主题实践活动,充分发挥党员的先锋模范作用,机关处室和事业单位党员要在为群众办实事、解难事上发挥作用,窗口服务处室的党员要在自觉接受群众监督、提升服务质量上发挥作用。

      三、讲究方法,注重实效,扎实做好每一项工作

      (一)坚持领导带头。王儒林书记指出,各级领导机关、领导班子、领导干部一定要走在前列、当好表率。办领导班子及成员在学习教育中要严格执行省委提出的“九个带头”:即带头开展“四讲四有”专题学习讨论,带头开好专题民主生活会,带头推进精准脱贫和指导联系点工作,带头抓好整改落实、立规执纪,带头参加党支部专题学习讨论,带头参加“七一”主题党日活动,带头讲“七一”专题党课,带头参加专题组织生活会,带头参加民主评议。处级以上党员领导干部要主动向班子成员看齐,坚持班长带队伍,书记带党员,层层示范、层层带动,形成整体联动效应,引领整个学习教育扎实有效开展。

      (二)坚持典型引路。宣扬一个典型,就是树立一面旗帜。要学习和宣扬焦裕禄、杨善洲、段爱平、李培斌等优秀党员干部的先进事迹,激励全办党员立足岗位、积极进取、建功立业。今年是建党95周年,办机关党委要结合“两学一做”学习教育,注意发现和总结先进典型,积极向省直工委推荐和表彰我办的先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者,要在政府法制工作简报和法制办网站开辟专栏,介绍各支部开展“两学一做”的动态和做法,要充分发挥先进典型的激励作用,进一步弘扬新风正气、树立旗帜标杆。

      (三)坚持问题导向。“带着问题学、针对问题改”,是这次学习教育的基本要求。如何整改?中央、省委以及我办的方案已经非常明确,每一名党员和党员领导干部都要主动把自己摆进去,对照合格党员标准,聚焦点出的重点问题,深入进行查摆,列出问题清单、整改清单,明确完成时限,逐一整改落实。各支部要针对党员队伍、党的组织生活、党员教育管理等方面存在问题,认真研究,立行立改,补齐短板。

      四、精心组织,周密安排,确保教育任务落到实处

      这次学习教育大家一定要高度重视,切实增强责任感和使命感,保证学习教育有序推进。

      (一)落实工作责任。为抓好学习教育工作,办机关成立了学习教育领导小组及办公室,具体工作由机关党委、人事教育处组织实施,秘书行政处、依法行政指导处配合,确保形成合力、抓出成效。各支部要把开展学习教育作为一项重要政治任务,加强组织领导,周密安排部署,履行好主体责任。各支部要认真制定本支部的学习方案和计划,报学习教育领导小组批准后实施,开展“两学一做”的学习、讨论和召开会议的记录要在省直工委发放的制式会议记录本上体现。党支部书记要承担第一责任,既要投入足够的时间抓好支部学习,又要管好党员、带好队伍。

      (二)强化督促指导。学习教育领导小组办公室要掌握各支部学习教育的推进情况,及时发现倾向性问题,要通过听取汇报、参加学习讨论和列席各支部组织生活会等方式,对全办的学习教育进行督促指导。对组织不力、敷衍塞责的支部,要严肃批评、限期整改,对搞形式主义、走过场、照搬照抄的要严肃问责。同时,要加强和省委学习教育协调小组的联系和对接,及时向省委反映我办“两学一做”的工作开展情况。

      (三)搞好统筹结合。各支部要紧紧围绕今年的党建工作,把开展学习教育与巩固拓展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育成果衔接起来,继续坚持挺纪在前,努力在全面从严治党、严格执行党纪党规上“先走一步”,要严格遵守“八项规定”,弛而不息纠正“四风”。要把开展“两学一做”学习教育与推进处室日常工作统筹起来,摆布好工作力量,掌握好进度节奏,确保业务工作和学习教育“两手抓、两不误、两促进”。

      同志们,万丈高楼平地起。开展好“两学一做”学习教育,是中央和省委赋予我们的一项政治任务,大家一定要以高度的政治责任感和优良的工作作风,勤奋学习、勤勉工作,认真完成学习教育的每一项任务,使学习教育成为我们每位党员锻炼过硬政治素养的过程,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治保证,不断开创我省政府法制工作的新局面!

     

      

    省政府法制办赴广西、贵州、重庆学习考察行政复议和应诉工作

     

      为进一步规范我省行政复议工作,制定完善行政机关行政应诉规定,3月26日至4月1日,省政府法制办副主任李云涛带领省政府法制办行政复议应诉处和太原市、晋城市行政复议委员会相关工作人员一行7人组成考察组赴广西壮族自治区、贵州省、重庆市学习考察行政复议、行政应诉、政府法律顾问、公职律师等相关工作。

      考察组先后与广西壮族自治区、贵州省、重庆市和南宁市、贵阳市、渝北区政府法制办进行了座谈交流,并就兄弟省、区、市制度建设情况进行了实地考察。详细了解兄弟省、区、市在硬件配备、制度保障、流程优化等方面的好经验和好做法以及制度实施以来取得的实效。

      根据考察了解,兄弟省、区、市通过配套制度建设,切实推进行政机关负责人及其工作人员出庭应诉工作制度化、规范化、常态化。2015年8月广西壮族自治区政府办公厅印发了《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉规则》,规范了各级行政机关应当履行出庭应诉的法定职责。据统计,2015年全区各级法院受理的行政诉讼案件中,有704名行政机关负责人出庭应诉,与2014年同期相比增长了4.37倍。2015年5月贵州省政府法制办按照“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则出台了《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》,规范了各级行政机关及其工作人员行政应诉的法定职责。据统计,2015年全省行政应诉案件中,一审应诉案件负责人出庭人数978人,出庭率达27.2%。

      李云涛副主任在考察中表示,制定行政机关行政应诉制度、提高行政复议案件办理质量是我省2016年度依法行政工作要点确定的重点工作,我们这次前往学习考察的一省一区一市的做法和经验有很强的学习和参考价值。考察组要认真学习借鉴先进经验、开拓工作思路,创新工作方式,结合各自工作实际,认真做好行政复议工作,制定完善行政应诉制度,推动我省行政复议、行政应诉工作取得新成效。

      (行政复议应诉处刘丽红供稿)

      

    2016年政府重点工作目标任务督查第十六组莅临省政府法制办进行重点工作目标任务督查

     

      根据省政府《关于2016年<政府工作报告>任务分工的通知》、省政府办公厅《关于开展2016年政府重点工作目标任务督查的通知》和省第十六督查组有关工作安排,以省民政厅副厅长尹也刚为组长的2016年政府重点工作目标任务督查第十六组一行7人莅临省政府法制办开展重点工作目标任务督查。

      4月8日下午,省政府法制办召开重点工作目标任务督查汇报会。会议由省政府法制办副主任刘钢柱同志主持,省第十六督查组全体成员和省政府法制办领导、办机关各处室及下属事业单位主要负责同志参加了会议。

      省政府法制办党组书记、主任王卫星同志代表省政府法制办汇报了省政府法制办履职尽责和作风建设情况以及主要负责人工作状态和责任落实情况;汇报了2016年政府重点工作目标任务确定、分解细化、安排部署、推进落实情况;汇报了政府自身建设2016年行动计划的安排部署和细化落实情况;汇报了省政府法制办“冬季行动”开展情况。按照督查程序和内容,督查组成员对省政府法制办相关工作开展情况的印证资料进行了认真的查访核验。

      在听取汇报、检查印证资料后,尹也刚组长代表第十六督查组对省政府法制办工作推进和落实情况予以充分肯定,并希望省政府法制办发扬攻坚克难精神,扎实推进各项工作不断取得新成效。督查工作是对我们推进落实重点工作目标任务的有力有效督促。省政府法制办王卫星主任表示,办机关各处室、下属事业单位要以此次督查为契机,增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,努力推进各项工作再上新台阶。

      (依法行政指导处张恺供稿)

      

    请进来座谈 面对面交流

      ——省政府法制办积极创新省人大代表议案、省政协委员提案办理方式

     

      2016年4月19日,省政府法制办党组书记、主任王卫星同志主持召开座谈会,就法制办承担的省人大十二届五次会议代表议案和省政协十一届四次会议委员提案办理情况,进行面对面交流,进一步征求代表委员的意见和建议。宋春生等4名人大代表和郝晓琴等3名政协委员及有关厅局工作人员参加了座谈。省政府法制办副主任刘钢柱同志、副巡视员韩卫星同志以及相关处室负责人参加座谈会。

      今年,省政府法制办共承办省人大代表议案5件、政协委员提案4件,重点涉及土地管理法规修订、电动车管理、政府法律顾问制度建设、工伤保险条例实施办法修订、家庭教育促进以及饮用水源地的保护等群众期盼的热点、难点问题。对这些议案提案,省政府法制办专门建立了“一把手”负总责、分管领导领办、责任处室具体承办、与各业务主管部门对接联合办理的责任机制。为保证议案提案办理质量,又专门组织办领导、有关处室与代表委员及相关部门负责同志进行集中交流座谈,充分听取代表委员的意见建议。座谈会上,省政府法制办有关处室负责同志逐一向各位代表及委员反馈了议案提案办理的初步思路和进展情况。之后,承办人员听取了代表、委员的意见建议。各位代表和委员对省政府法制办议案提案办理情况表示满意,尤其对办领导重视创新方式,集中征求意见和建议的做法表示赞赏。

      会上,王卫星同志指出,做好议案提案办理工作必须把握三点:一是提高对议案提案办理工作的认识;二是切实加强对议案提案办理工作的组织领导;三是努力提高对议案提案办理工作的质量。做好调查研究、规范办理程序、切实解决问题。

      通过集中答复,省政府法制办承办人大代表、政协委员议案提案面商率达到100%,提高了意见回复的客观性、全面性、准确性。

      (秘书行政处黄泉龙供稿)

      

    太原市行政复议委员会2015年度工作综述

     

      行政复议委员会试点工作是完善行政复议体制、创新行政复议工作机制的重要举措,对进一步提高行政复议的权威性、专业性和公信力,发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用具有重要意义。2015年,太原市按照《山西省人民政府办公厅关于开展行政复议委员会试点工作的通知》(晋政办发[2014]27号)及《太原市人民政府行政复议委员会试点工作方案》的要求,认真开展了行政复议委员会试点工作。

      一、基本情况

      积极开展行政复议委员会试点工作调研和论证,在吸取和借鉴先进地区经验做法的基础上,结合实际,以市政府名义出台了《太原市人民政府行政复议委员会试点工作方案》(以下简称《方案》)及相关配套制度。召开全市行政复议委员会试点工作暨第一次全体会议,省政府法制办副主任李云涛和市委常委、常务副市长任在刚出席会议并讲话,市政府法制办主任阴海锁对行政复议委员会试点相关工作进行安排部署,明确了任务,细化了分工。在此基础上,集中三个月时间,对开展试点后的相关工作和可能出现的问题进行了认真梳理。目前,市行政复议委员会自2015年3月1日起开始办理依法应由市直部门(公安除外)办理的行政复议案件,小店、迎泽、杏花岭、万柏林、晋源、尖草坪、古交、清徐、娄烦、阳曲等十县(市、区)均出台了《行政复议委员会试点工作方案》及相关制度并启动运行。

      2015年,太原市政府法制办共收到行政复议申请300余件,接待申请人1000余人次;办理行政复议案件208件,均已办结,其中维持165件,撤销6件,驳回24件,终止9件,中止2件,不予受理2件。受理案件中属于试点范围的25件,占全部受理案件的12.14%,其中维持6件,驳回14件,撤销1件,中止1件,终止3件。试点范围案件类型以行政处罚、工伤认定以及行政不作为等为主,范围涉及土地、人社、质监、工商、交通等诸多领域。

      二、主要做法

      (一)领导高度重视,狠抓贯彻落实。行政复议委员会试点工作是落实党中央、国务院关于完善行政复议体制、创新行政复议工作机制要求的重要举措。2014年4月,省政府确定太原市为行政复议委员会试点市后,太原市高度重视,第一时间将试点工作摆上重要议程。在试点工作前期准备阶段,市政府常务副市长任在刚多次召集相关部门开会研究试点工作的原则、内容和措施,并要求市政府法制机构抓紧制定试点工作方案。2014年10月31日,市政府常务会议专题研究通过了《太原市人民政府行政复议委员会试点工作方案》,同时出台了《太原市人民政府行政复议委员会组成人员》、《行政复议委员会工作规则》、《行政复议委员会全体会议议事规则》、《行政复议委员会案件审理会议议事规则》,完善了行政复议听证制度、案件集体讨论制度、案件档案管理制度等相关制度,规范试点运行,强化监督管理,为保证试点工作的顺利开展提供了制度保障。

      (二)相对集中范围广,推进力度大。太原市将探索行政复议体制创新,相对集中行政复议权作为试点工作的核心内容。在试点方案调研、拟定过程中,相关部门共同研究,统一思想,形成共识,认为相对集中行政复议受理不仅仅是部门职权的调整,更是汇集有限的行政复议资源,也更加方便群众。在充分论证的基础上,在全市范围内实行了相对集中行政复议受理,除实行中央垂直领导的行政机关和国家安全机关、公安机关外,市直部门不再行使行政复议受理职权,解决了过去行政复议机关分散的问题,有效整合了行政复议资源,强化了政府解决行政争议的功能。

      (三)实行受理全部集中、审理部分集中、决定分别作出,推进理念和机制创新。建立健全科学合理的工作运行机制,是行政复议委员会有效运作的重要保障。太原市探索建立了统一受理、部分审查、分别决定的运行机制:行政复议申请由行政复议委员会办公室统一受理;案件受理后,对依法应有市直部门受理的一般行政复议案件,直接移交市直部门依法进行审理,对参照《山西省重大行政复议决定备案规定》执行的重大、疑难、复杂行政复议案件,由行政复议委员会办公室统一审理,相关部门参与,进行调查取证、组织听证,提出初步处理意见,对符合案件审议规则规定的六种情形的提请行政复议委员会审议,行政复议案件经审理形成处理意见后,由市政府统一作出行政复议决定。这一新的工作运行机制,进一步畅通了行政复议渠道,避免了有案不办和推诿现象,提高了行政复议的权威性、专业性和公信力。在实际办案中,为了进一步提高办案质量和效率,太原市政府法制办坚持案件全部集中审理,努力向“三统一”迈进,即:一个窗口对外,一支队伍办案,一个机关决定。

      (四)坚持以听证方式审理案件,努力提高案件办理质量。行政复议案件的审理方式过去以书面审查为主。《行政复议法实施条例》第33条规定,行政复议机构认为必要时,可以实地调查核实证据;对重大、复杂的案件,申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时,可以采取听证的方式审理。在案件审理中,坚持以听证审理为原则,经办案件中90%以上均通过听证方式审理,充分听取当事人的意见,查清事实,明辨是非,以理服人,有效提高了案件办理质量,切实增强了行政复议公信力。同时,案件中凡涉及有第三人的一律追加,切实保障利害关系人的合法权益。

      (五)加大清理修订工作,规范行政执法文书。下发《关于清理修订执法文书的通知》(并政法函[2015]4号),严格落实行政复议权利告知制度,对现有执法文书进行了全面清理和修订完善。各县(市、区)人民政府和市直部门分别负责对所属工作部门和直接管理的法律、法规授权组织、依法设立的派出机构的行政执法文书进行清理修订,将行政执法文书中行政复议受理机关为市直有关部门的,一律修订为太原市人民政府。

      (六)狠抓队伍建设,提升复议人员业务素质。一是努力充实行政复议队伍。经过积极协调,增加两个行政编制,已通过选调方式落实,另内部调整1人,行政复议工作人员增加至5 人,且均为法律专业、本科以上学历,专业素质和综合能力较高。二是努力提高行政复议人员的业务能力和水平。积极组织行政复议人员参加省政府法制办、市中级法院等举办的行政复议相关知识培训,经常性地开展讨论交流活动,提供专业知识自学资料,行政复议人员的业务能力和水平明显提高。

      (七)大力推进行政复议与行政诉讼衔接互动。一是全市各级行政复议机关和人民法院认真实施《行政复议法》和新修订的《行政诉讼法》,坚持严格依法办案,在规范行政行为、化解行政争议方面发挥了重要作用。二是太原市建立了行政复议行政审判工作联席会议机制,定期分析行政复议、行政审判工作情况,对进一步推进依法行政提出要求和建议,形成行政机关与审判机关的协调联动。三是针对市中院行政审判工作报告(2014年度)中反映的问题,对依法履行政府职能,发挥行政复议决定和司法判决的规范作用,加强行政复议工作,做好行政机关自我纠错工作,加强法律培训规范应诉机制和完善政府法律事务工作等六个方面进行了规范。

      三、存在问题

      (一)行政复议案件办理难度加大。近年来,太原市加快了城市基础设施建设、城中村改造步伐,由此引发的土地权属、房屋征收补偿争议、规划审批等成为热点问题,此类案件事关政府城市建设速度且往往容易引发群体事件,社会影响较大,处理起来较为复杂;同时,申请政府信息公开、职业投诉举报等类案件数量也逐渐增多,案件办理较往年难度加大。

      (二)机构设置有待进一步健全。行政复议委员会试点工作开展以来,行政复议案件数量不断增加,但在机构设置和人员编制方面仍需进一步加强,要继续健全完善受理、审理和应诉工作机制,不断充实工作人员,以适应行政复议工作需要。

      (三)各县(市、区)试点工作发展不平衡。由于机构改革、经济基础等诸多原因,太原市各县(市、区)的行政复议机构发展不平衡。小店、杏花岭、万柏林、尖草坪等区的行政复议机构为政府工作部门,机构健全,人员到位,经费有保障,试点工作推进较快;清徐、娄烦、阳曲、晋源等县区的行政复议机构仍然和政府办合署办公,有的甚至成了内设机构,人员配置不到位,经费也难以保障,严重制约了试点工作的顺利开展。

      四、下一步工作打算

      (一)畅通受理渠道,充分发挥行政复议制度功能。严格落实行政复议权利告知制度,进一步对行政执法文书进行清理和修订,确保行政执法文书载明行政复议权利告知内容。建立网上案件受理平台,进一步拓宽行政复议申请渠道。实行行政复议申请登记制度,凡申请行政复议一律予以登记,符合受理条件的,及时予以受理;不符合受理条件的,根据案件实际情况,予以一次性告知,切实畅通复议受理渠道。

      (二)质量效率并行,不断提升行政复议公信力。加强行政复议委员会试点工作,健全优化行政复议案件审理机制,积极运用行政复议委员会议事制度审理疑难、复杂案件,切实提高复议案件办理质量。完善行政复议委员会运行机制,坚持试点范围案件审理全部集中,创新案件审理方式,积极运用听证方式审理案件,公开透明,辨明是非,有效化解矛盾争议,真正做到案结事了。

      (三)加强监督指导,实现行政复议均衡发展。继续加强行政复议委员会试点工作,在确保市级行政复议委员会规范有序运行的基础上,坚持集中检查与运用行政复议意见书、建议书指导监督相结合,个案指导监督与宏观指导监督相结合,动态指导监督与定期指导监督相结合,督促、指导各县(市、区)行政复议委员会试点工作有序推进,实现全市行政复议均衡发展。

      (四)不断扩容提质,抓好行政复议队伍建设。积极努力协调,壮大复议队伍,理顺机构设置,力争实现立审分离。加大行政复议相关法律知识培训力度,加强复议人员间的学习交流,努力提升复议人员的专业水平和理论素养,切实把“以人为本、复议为民”的办案理念贯穿于受理、办理行政复议案件的全过程。

      (五)理顺协调机制,积极做好行政应诉相关工作。认真学习贯彻落实新修订的《行政诉讼法》,努力适应司法体制机制改革创新,积极应对行政诉讼案件跨行政区域集中管辖新常态,加强与审判机关的联系、沟通和互动,进一步强化行政复议和行政审判联席会议制度,理顺行政复议和行政应诉协调机制,强化行政应诉工作保障机制。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效判决等制度,协调各级行政机关积极配合行政审判工作,推动行政机关负责人主动出庭应诉。

      (六)加大宣传力度,营造行政复议工作开展的良好氛围。加强行政复议宣传工作,通过开放宣传栏、制作宣传册等多种方式,利用网络媒体、报刊等多种渠道,努力扩大宣传范围。切实以“依法行政宣传月”为契机,有针对性的开展以《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等行政复议法律、法规及相关知识为内容的宣传活动,不断扩大行政复议影响力,努力营造人民群众自觉运用行政复议渠道表达利益诉求、化解行政争议的良好氛围。

      (太原市政府法制办供稿)

      

    晋城市政府召开行政复议委员会全体会议

     

      4月20日下午,晋城市政府召开市行政复议委员会全体会议,市行政复议委员会副主任宋书平主持会议。

      会议对2015年度市行政复议委员会试点工作进行了全面总结。会议指出,自2015年3月1日晋城市政府行政复议委员会正式运行以来,市政府认真做好行政复议委员会试点的各项工作,通过委员参与审理重大、疑难、复杂案件,创新案件审理方式,行政复议案件数量和质量明显提升,同时将行政复议文书上网公开,不断增强行政复议的权威性和公信力。在充分肯定试点工作成绩的同时,会议深刻剖析了试点工作中存在的问题。为进一步完善行政复议委员会试点工作制度,充分发挥委员在案件审理中的作用,会议向各位委员印发了《晋城市人民政府行政复议委员会委员参与案件审理规定》(讨论稿),各位委员就讨论稿进行了热烈讨论,并发表了意见。

      宋书平副主任对2016年行政复议委员会试点工作提出要求,希望各位委员继续积极参与行政复议委员会的各项工作,认真履行委员职责,充分发挥专家作用,为提升行政复议工作能力和水平,加快法治政府建设作出新的贡献。

      (晋城市政府法制办供稿)

      

    河北省政府法制办以创新制度机制为抓手强化行政执法监督

     

      为有效规范行政执法行为,切实维护企业和群众合法权益,河北省政府法制办从创新制度机制方面入手,强力抓好行政执法监督工作,取得了一定成效。

      一是深化行政执法体制改革。积极推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作,及时督导已批准的市县规范运行,提请省政府印发《关于开展相对集中行政处罚权工作向乡镇延伸的通知》。

      二是完善行政执法行为规范制度。提请省政府印发《河北省行政执法全过程记录实施办法》,并下发具体落实意见和通知,进一步规范行政执法程序。印发《关于推进基层行政执法规范化建设的指导意见》和《落实通知》,深入推进基层行政执法规范化建设工作顺利开展。

      三是深入落实行政处罚裁量基准制度。专门就行政处罚裁量基准制度的推进落实召开交流调度会,在省市县三级6400多个具有行政处罚权的执法部门全部建立行政处罚裁量权规则制度和裁量基准(标准)。

      四是加强重点领域监督制度建设。提请省政府制定《河北省重大行政处罚备案办法》,加强对重大行政处罚行为的监督。组织召开全省专题研讨会,研究制定行政执法投诉事项受理办理工作流程图,积极探索完善行政执法投诉举报制度。下发《河北省行政执法统计规定》,起草《河北省行政执法争议协调处理办法》,进一步促进全省行政执法队伍的严格规范公正文明执法。

      五是健全行政执法人员管理机制。在全面清理的基础上,对保留行政执法人员换发新型执法证件,并向社会公开行政执法人员信息,方便管理相对人监督。对省直56个部门共7928名行政执法人员进行了培训考试,对省本级63个行政执法主体罚没许可证进行年检。

      六是优化行政执法和刑事司法衔接工作机制。发挥牵头作用,完善行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关联席会议制度,推动两法衔接信息共享平台建设和应用,健全信息共享、案情通报、案件移送制度。目前,全省已接入“两法衔接平台”的单位共计1930个,已录入行政处罚案件1801件,移送公安机关7件。

      (摘自国务院法制办网站)

     

     

    上一条:政府法制工作简报 第358期 下一条:政府法制工作简报 第356期