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工作简报 政府法制工作简报 第356期
政府法制工作简报 第356期
  • 时间:2016年04月20日 关闭
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    政府法制工作简报

     

    2016年第3期(总第356期)

     

    山西省人民政府法制办公室                                                                       2016年4月16日


      

    我省全面推进重大行政决策合法性审查工作

      

      3月25日,省政府第112次常务会议审议通过了由省政府法制办起草的《山西省重大行政决策合法性审查办法》。

      《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出:“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。制定《山西省重大行政决策合法性审查办法》,是省政府认真贯彻落实《决定》要求和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《中共山西省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》的重要举措。

      合法性审查作为政府重大行政决策的法定程序,可有效避免法外行政、违法决策,滥用决策权。加强和规范合法性审查对全省落实“六权治本”、促进“六大发展”,意义重大。省政府高度重视《办法》的起草工作,廉毅敏秘书长多次就草案的征求意见、调研论证及修改工作作出批示。省法制办在广泛听取省直部门意见建议、赴各市进行实地调研、充分学习借鉴外省经验的基础上,认真完成了《办法》的起草工作。

      《办法》共17条,主要规范了重大行政决策合法性审查工作的事项范围、审查内容、审查方式、审查意见和审查时限。其中,重大决策事项具体包括:一是制定我省经济和社会发展战略,编制国民经济和社会发展规划、计划草案,城市总体规划、重点区域规划以及重大专项规划;二是编制财政预算草案,安排重大财政资金;三是确定一定规模以上的公共投资项目,配置重要公共资源;四是制定政府职能转变、转型综改试验区建设、社会建设和城市管理等方面的重大改革创新政策和措施;五是制定开发利用土地、矿藏、水流、森林、荒地、湿地等重要自然资源的重大措施;六是制定或者调整重要的行政收费标准、政府性基金征收标准以及实行政府定价的重要公用事业、公益性服务价格;七是制定劳动就业、社会保障以及医疗卫生、教育、文化体育、公共交通、物价、住房、旧城区改造等涉及社会分配调节、保障和改善民生的重大政策和措施;八是制定或调整涉及社会稳定、公共安全等方面的重大政策和措施;九是其他具有全局性、长远性影响,或者与公民、法人、其他组织利益密切相关的重大事项。《办法》明确审查内容主要包括:决策主体是否于法有据、决策程序是否依法履行、决策内容是否符合法律、法规、规章及有关政策规定。此外,《办法》还规定,政府法制机构可以采用书面审查、调查研究、召开座谈会、论证会、听证会、协调会、网上征求意见以及组织政府法律顾问、专家学者进行咨询论证等形式,通常在10个工作日之内(复杂情况,经法制机构负责人同意,可延长10个工作日)完成审查工作,确保政府重大行政决策工作合法、公正、高效运行。

      (秘书行政处黄泉龙供稿)

     

    省政协朱先奇副主席率专题调研组到省政府法制办调研

     

      3月23日上午,省政协朱先奇副主席率领省政协专题调研组一行21人,就“深化行政审批制度改革,进一步抓好国家和我省简政放权等决策部署的贯彻落实”情况到省政府法制办进行专题调研,省政府法制办党组书记、主任王卫星主持座谈会并汇报了工作,办党组成员、副主任刘钢柱、李云涛,副巡视员韩卫星及相关处室负责人参加了调研座谈。

      王卫星主任向朱先奇副主席和专题调研组介绍了省政府法制办基本概况和推行简政放权,深化行政审批制度改革方面工作情况。重点就推行权力清单制度、煤炭行业审批制度改革、相对集中行政许可试点和行政审批中介服务清理等方面工作作了汇报。特别强调了在推行权力清单工作中,经省政府法制办初审、会审和三次合法性审查,确定了3090项行政职权,有力推动了我省简政放权、政府职能转变工作的落实。参加调研的省政协常委、委员围绕下放的权力如何真正落地,基层怎样做好承接,事中事后监管如何落到实处等议题与省政府法制办参会同志进行了互动交流。

      朱先奇副主席在调研中指出,省政府法制办对此次调研非常重视,准备十分充分,汇报材料内容详实具体,通过调研,深切感受到省政府法制办的同志们在运用法治思维、法治方式解决当前行政体制改革方面出现的各类问题中发挥了重要作用,在我省深化行政审批制度改革、贯彻落实简政放权决策部署上开展了许多卓有成效的工作。他强调,规范行政审批才能推进简政放权,落实简政放权才能促进法治政府建设,建设法治政府必须提高运用法治思维和法治方式解决现实问题的能力水平。改革与法治有内在的统一性,是破“旧”立“新”的过程。改革的成果必须要以法律的形式予以确认、予以检验、予以巩固。坚持用法治思维推进改革,用法治观念引领改革,改革就会朝向良性发展,权力与能力才能相匹配,权力与责任才能相对等,权力与权属才能更清晰。希望省政府法制办在今后的工作中继续开拓创新、攻坚克难,再创佳绩,为深入推进依法行政、建设法治政府,保障我省“六大发展”贡献力量。

      (行政执法监督处庞博供稿)

      

    省政府法制办召开2016年党风廉政建设干部大会

      

      为深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照十八届中纪委第六次全会、省委十届七次全会、省纪委十届六次全会和省政府党组扩大会议关于党风廉政建设工作要求,3月18日,省政府法制办召开了2016年度党风廉政建设干部大会,办党组书记、主任王卫星同志就加强党风廉政建设作了讲话,并与各处室(单位)负责人签订了《党风廉政建设责任书》。会议由省政府法制办副主任刘钢柱同志主持,办党组成员、机关各支部书记和全体党员参加了会议。

      王卫星同志在讲话中指出,2016年省政府法制办党风廉政建设和反腐败工作应重点突出以下几点:一是认真学习贯彻中央和省纪委全会精神,切实将认识及行动统一到中央和省委的研判部署上来;二是不断深化“两个责任”落实,着力营造全面从严治党的浓厚氛围;三是突出工作重点,不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入;四是加强机关作风建设,始终做政治合格、素质过硬、组织放心的政府法制好干部。王卫星同志强调,政治合格就是要努力践行“四有”:真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。作为政府法制干部,还要再加“一有”,即心中有法。如何争做“五有”干部,对于政府法制干部而言,就要在落实和强化总书记要求的“四个意识”的基础上,切实强化“五个意识”:一是大局意识、二是公仆意识、三是法治意识、四是学习意识、五是创新意识。

      会议要求,各处室(单位)要结合工作实际,深入学习习近平总书记在中纪委十八届六次全会上的重要讲话和省委王儒林书记在省纪委十届六次全会上的重要讲话精神。办党组、机关党委和各支部书记要尊崇党章、挺纪在前、防微杜渐、全面从严,做廉洁自律的表率,扎扎实实做好党风廉政建设和反腐败工作。全体党员领导干部要切实按照习近平总书记要求,强化“四个意识”,即政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识;严格落实“两个责任”,即主体责任和监督责任,以上率下,层层传导责任和压力,持之以恒贯彻落实中央“八项规定”和省委“四个实施办法”,正风反腐,激发干事创业心劲,努力营造清正廉洁、为民务实,想作为、敢作为、善作为、勇于担当的良好氛围,努力实现党风廉政建设和政府法制工作融合发展、相互促进。

      会后,省政府法制办印发了《省政府法制办2016年党的工作要点》和《省政府法制办2016年党风廉政建设和反腐败重点工作》的通知。

    (机关党委黄泉龙供稿)

      

    太原市召开全市依法行政工作会议

     

      3月24日上午,太原市召开全市依法行政工作会议,全面总结2015年全市依法行政工作情况,安排部署2016年全市依法行政工作任务。太原市政府法制办主任阴海锁作了题为《扎实推进依法行政工作着力确保法治政府建设取得新成效》的全市依法行政工作报告。省政府法制办主任王卫星和太原市委常委、常务副市长任在刚应邀出席会议并作了讲话。会议由太原市政府办公厅调研员孟小军主持。各县(市、区)政府、开发区管委会、市直各部门分管领导和法制机构负责人以及法律法规授权的市级行政执法组织和部分受委托行政执法单位的主要负责人参加了会议。

      太原市政府法制办阴海锁主任在依法行政工作报告中,对全市各级各部门2015年履行政府职能、行政决策、制度建设、行政执法、监督制约权力、化解矛盾纠纷、培育强化法治理念等方面工作进行了全面分析和总结;安排部署了2016年工作,强调要继续推进政府职能转变,依法全面履行政府各项职责,完善行政决策和政府立法机制,强化行政执法监督,着力提高行政复议质量,进一步加强对权力的监督制约,坚持加大教育培训力度,强化各项工作举措,确保行政权力规范行使,充分保障依法行政工作取得新成效。

      省政府法制办王卫星主任在讲话中充分肯定了太原市过去一年在推进依法行政工作中所取得的成绩,对太原市加快建设法治政府提出了希望。他指出,一要认清形势,明确任务,进一步增强建设法治政府的使命感、紧迫感;二要发扬成绩,鼓足勇气,进一步坚定建设法治政府的信心和决心;三要狠抓落实,着力创新,积极发挥建设法治政府的引领和示范作用。为此,要着力抓好三方面工作:一是着力抓好重点工作。提高立法科学性和民主性,为改革发展提供制度支撑,使制度建设主动适应改革需要;进一步加强规范行政执法,坚持严格、规范、公正、文明执法;扎实推进行政复议委员会试点工作,积极探索新形式下化解社会矛盾、维护社会稳定的新机制。加强依法行政年度目标责任考核,有力促进法治政府建设。二是着力探索创新。认真总结工作经验,坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,在推进依法行政的体制机制上和建设法治政府的具体工作措施上先行先试,谋创新、求突破,发挥好太原市在全省的引领、示范作用。三是着力强化措施保障。坚持党的领导,树立服务大局意识,充分发挥政府和部门法制机构参谋助手顾问作用,加强政府法制机构和队伍建设,使政府和部门法制机构的规格、人员编制、工作条件与所担当的责任任务相匹配、相适应。

      任在刚常务副市长在讲话中对全市依法行政工作取得的新成效予以充分肯定,要求各级政府和部门,一要提高认识,进一步增强全面推进依法行政工作的使命感、责任感和紧迫感;二要把握重点,扎实开展好全面推进依法行政的各项工作,切实依法全面履行政府职能,切实提高行政决策水平,着力规范行政执法行为,不断强化行政权力监督制约;三要加强领导,确保依法行政各项工作任务落实到位。强调要在市委、市政府的正确领导下,按照中央、省、市关于加快法治政府建设实施意见的各项要求,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为实施“六权治本”,推动“六大发展”,实现“六个表率”提供坚强有力的法治保障。

      (太原市政府法制办供稿)

      

    省政府法制办王卫星主任在太原市依法行政工作会议上的讲话

      

      同志们:

      今天,太原市召开全市依法行政工作会议,很及时,很必要。刚才,海锁同志从7个方面回顾总结了去年全市依法行政工作情况,对今年的工作从8个方面进行了安排。会议还印发了2016年依法行政工作计划,提出了8个方面38项工作任务、措施和要求,并进行了任务分工,责任明确到市直有关部门。可以说工作回顾全面客观,任务安排周全细致。一会儿,任市长还要作重要讲话。借此机会,我代表省政府法制办讲几点意见:

      一、认清形势,领会精神,进一步增强建设法治政府的责任心和紧迫感

      党中央、国务院高度重视法治建设,对全面推进依法治国、建设法治政府作出了一系列重要战略部署。党的十八大把基本建成法治政府确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一,十八届三中全会进一步提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,对建设“法治中国”进行了战略部署。党的十八届四中全会把法治作为主题,专门就全面推进依法治国作出决定,这是我们党建党、建国历史上的第一次。同时提出全面推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,这一我国新时期法治建设的十六字方针。去年,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上发表重要讲话,要求把全面推进依法治国放在“四个全面”战略布局中来把握,深刻认识全面依法治国同其他三个全面的关系,努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。李克强总理在今年的政府工作报告中强调,要坚持依法履职,把政府活动全面纳入法治轨道,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法无授权不可为,法定职责必须为。2015年12月23日,中共中央、国务院又印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,对深入推进依法行政,加快建设法治政府,如期实现法治政府基本建成的奋斗目标作出全面规划,部署了44项任务和措施。省委、省政府认真贯彻落实党中央和国务院的战略部署,省委制定了贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见和重要举措分工,成立了省委法治建设领导小组。省政府印发了《关于加快推进法治政府建设的实施意见》,今年将就贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》制订实施方案,围绕深入推进依法行政、加快建设法治政府,进一步细化任务、措施和要求,明确责任分工,强化组织保障。实现基本建成法治政府、全面建成小康社会时间紧迫,任务艰巨。政府法制和依法行政工作既面临重要发展机遇,也面临很大压力和挑战。

      今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是全面实施“十三五”规划的开局之年,面对新形势新任务新要求,我们要进一步增强责任心和紧迫感,变压力为动力,振奋精神,勇于担当,积极迎接挑战。坚持围绕中心,服务大局,扎实推进依法行政,加快建设法治政府步伐,为实施我省“六权治本”,促进“六大发展”提供坚强法治保障。

      二、发扬成绩,鼓足勇气,进一步坚定建设法治政府的信心和决心

      过去的一年,全省依法行政工作在省委、省政府的坚强领导下,各级政府和部门推进依法行政力度不断加大,取得明显成效。如在推进行政决策科学化民主化法制化方面,出台了《山西省人民政府关于健全重大行政决策机制的意见》,组织起草了《山西省重大行政决策合法性审查办法(审议稿)》;政府立法质量明显提高,如,坚持加强社会领域立法,切实关注民生,组织修订的《山西省法律援助条例(修订草案)》,省人大常委会审议时全票通过;深化行政审批制度改革,推进简政放权方面,去年,落实承接国务院取消、下放和调整的行政审批项目等事项115项,我省自行取消、下放和调整省级行政审批项目等事项358项;省级政府部门权力清单、责任清单全部按期公布,省政府52个部门(单位)梳理8433项权力,共清理减少5343项,精减率为63.4%,确认保留行政职权3090项,责任事项23277个,均制定了流程图、问责依据以及廉政风险防控图。行政执法规范化程度逐步提高,进一步完善了执法程序,严格规范执法裁量权,普遍开展了行政执法案卷评查,规范执法行为力度不断加大。积极推进行政复议体制改革,行政复议委员会试点工作取得良好成效,等等。太原市作为省会城市,在加强政府法制建设,推进依法行政工作方面走在了全省前列,做了大量工作,基础扎实、亮点纷呈、有创新有突破,年终目标责任考核取得高分,赢得好评。

      太原市坚持把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆到全局工作突出位置,及时研究解决法治政府建设中的重大问题,安排部署法治政府建设具体任务和工作措施,坚持每年组织召开全市依法行政工作会议,制定年度依法行政工作计划。注重培育依法行政意识,努力提升依法行政能力,每年坚持举办全市领导干部法制讲座和法制干部业务知识培训班,开展“依法行政宣传月”活动,组织法律知识问答竞赛,工作有声有色,成效明显。在制度建设方面,市政府立法主动适应改革和经济社会发展需要,紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题开展立法,如去年制订的《太原市养老机构条例》、《太原市城市地下管网条例》等地方性法规草案,坚持关注民生、引领改革,坚持解决城市建设之急需,有效管用。在规范性文件管理方面,推进制度落实有力,实现了“三统一”。勇于先行先试,积极探索委托第三方起草法规规章草案办法,开展政府规章立法后评估,积累了丰富实践经验。敢于创新突破,在全省率先制定出台了《太原市法治政府建设指标体系(试行)》及考核评分细则,并在《太原日报》向社会公布。该《指标体系》将法治政府建设指标与依法行政考核办法合二为一,对于准确评价全市依法行政工作情况,加快推动法治政府建设具有重要意义。坚持服务全市中心工作,建立完善法律顾问工作制度,充分发挥政府法律顾问作用,在推进“城中村”改造这项重点工程中,加大对口法律服务和专项宣传辅导的力度,为保障“城中村”改造工作顺利推进发挥了积极的法治引领、规范和保障作用。

      这些工作的顺利开展和成绩的取得是市委、市政府对依法行政工作高度重视和正确领导的结果,是市政府法制办积极作为、锐意进取、全面履行参谋、助手、法律顾问作用的结果,也是市县(区)政府、部门和全市人民共同努力的结果。在这里,我代表省政府法制办对本次会议的召开并对全市依法行政工作取得的突出成绩表示热烈的祝贺,对辛勤工作在政府和部门法制工作岗位上的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢!

      同志们,党中央、国务院对全面推进依法治国作出一系列重大决策部署,充分彰显了在国家治理和社会管理上坚持法治化取向的信念和决心,彰显了法治建设在国家政治生活中的重要地位和巨大作用。我们要在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。要看到我们在推进依法行政、建设法治政府进程中取得的成绩,正视工作中遇到的困难和问题,明确肩负的时代使命,进一步坚定加快建设法治政府的决心,增强如期实现基本建成法治政府的自信心。

      三、狠抓落实,着力创新,积极发挥建设法治政府的引领示范作用

      深入推进依法行政,加快建设法治政府,已经成为时代的强音。从中央到地方,从顶层设计到施工图,从目标任务到制度措施,从五年规划到年度计划,从时间表、路线图到可检验的成果载体,从责任主体到责任岗位,法治政府建设体系日益完备,法治政府建设实践已经驶入快车道。建设法治政府时间紧、任务重,当前重中之重是凝心聚力抓落实,创新驱动求实效。既要重视抓好基础工作,巩固业已取得的成绩,更要发扬攻坚克难的精神,补齐短板,积极谋划创新、谋求突破。

      太原市作为省会城市,在推进依法行政、加快法治政府建设进程中,工作总体水平走在全省前面,已经并要更好地在全省发挥好示范、引领和带动作用。以更高的标准和要求,深入推进依法行政,加快法治政府建设步伐,在全省做好示范、做出表率。为此,希望太原市在加快建设法治政府进程中要着力做好以下三方面工作。一是着力抓好重点工作。推进依法行政任务重、头绪多,既要统筹兼顾、科学安排,更要分清轻重缓急,突出工作重点,集中力量抓落实。在政府立法方面,要提高立法的科学性、民主性,为改革发展提供制度支撑,更加注重城市建设管理和环境保护方面的立法,细化补充上位法,加强配套制度建设,增强操作性,努力做到更加有效管用。同时,要依据上位法扎实做好法规、规章、规范性文件清理工作,使制度建设主动适应改革需要,保障和推进简政放权,不断深化行政审批制度改革。在规范行政执法方面,要坚持严格、规范、公正、文明执法,建立完善规范行政裁量权基准制度,依法科学细化量化行政裁量权;积极推进行政执法案卷评查工作,建立完善评查工作制度,努力形成长效机制。在行政复议工作上,要引导当事人以理性合法方式反映诉求,构建多元化矛盾纠纷解决机制,认真总结行政复议委员会试点工作,及时研究解决实践中遇到的困难和问题,努力形成可复制可推广的经验和做法。在牵头推进依法行政方面,要坚持抓好领导干部学法、执法人员法律培训等工作,重视搞好法制宣传,积极组织开展依法行政经验交流和示范创建活动,扎实搞好依法行政、法治政府建设年度目标责任考核工作,以此加大推进依法行政、建设法治政府的工作力度。二是着力探索创新。创新是推动发展的动力源泉。太原市要通过深入调查研究、积极付诸实践,认真总结工作经验,以法治思维和法治方式深化改革、促进发展。要在深入推进依法行政的制度、体制、机制上,在建设法治政府具体工作的措施、做法上,先行先试,谋求突破,创新驱动,为全省发挥好引领、示范作用。当前要着力在推进简政放权,相对集中行政许可权,深化行政审批制度改革工作上,在政府规章立法后评估、推进综合执法、深化行政复议委员会试点工作方面,在完善法治政府建设指标体系、优化依法行政目标责任考核指标等方面大胆实践,努力探索突破。三是着力强化保障措施。深入推进依法行政,加快建设法治政府必须坚持党的领导,必须坚持围绕中心,服务大局。要落实好依法行政第一责任人的责任,发挥好政府和部门法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。要切实加强政府法制机构和队伍建设,着力提升履职能力,特别是要加强县区一级政府和市政府部门法制机构和干部队伍建设,使政府和部门法制机构规格、人员编制、工作条件、干部配备与所承担的任务相适应、相匹配。要建立法制干部选拔任用和交流的激励机制,充分发挥政府和部门法制机构在推进依法行政、建设法治政府进程中的重要作用。

      最后,祝愿太原市在全面建成小康社会决胜阶段、在深入推进依法行政,加快建设法治政府进程中取得新的更大进步,做出新的更大贡献!

     

      

    2015年太原市行政复议和行政应诉案件统计分析报告

      

      根据《国务院法制办关于修订行政复议、行政应诉案件统计制度的通知》的精神,太原市政府法制办对2015年全市(市县两级政府和市级公安机关)行政复议和行政应诉案件情况进行了统计分析,有关情况如下:

      一、行政复议案件情况

      (一)案件受理情况

      2015年,全市两级政府和市公安机关共受理行政复议申请313件,同比增加75.8%(2014年为178件),其中,市政府受理208件,市级公安机关受理54件,县级政府受理51件(附表一),分别占受理案件总数的66.5%、17.3%、16.2%。

      2015年行政复议申请受理情况(表一)

      (单位:件)

      政府       太原(含公安) 迎泽   小店   杏花岭  尖草坪   万柏林   晋源   古交   清徐   阳曲    娄烦

      2015年        262          6      3       6       7        2        0      4      9     5        9

      (二)被申请人情况

      在全市受理的313件行政复议案件中,被申请人为县级政府部门的116件,占37%;被申请人为县级政府的9件,占2.9%;被申请人是市级政府部门的175件,占55.9 %;被申请人为市、县级授权执法组织的13件,占4.2%(附表二)。

      2015年行政复议被申请人情况(表二)

      (单位:件)

      行政机关        县级政府部门        县级政府        市级政府部门        其他

      件数        116        9        175        13

      百分比        37%        2.9 %        55.9 %        4.2%

      (三)行政复议申请事项分类

      2015年,市县两级政府受理的313 件行政复议申请中,因对行政处罚不服申请行政复议的243件,占77.6%;因对行政征收不服申请行政复议的27件,占8.6%;因对行政确认不服申请行政复议的22件,占7%;因对行政确权不服申请行政复议的4件,占1.2%;涉及行政不作为等类型的案件17件,占5.4%。(附表三)。

      2015年行政复议申请事项分类情况(表三)

      (单位:件)

      事项        行政处罚  行政强制措施  行政征收 行政确权  行政确认  行政不作为  其他

      件数         243            3        27         4        22         7         7

      百分比        77.6%        1%        8.6%      1.3%      7%        2.2%      2.2%

      (四)行政复议案件审理情况

      2015年,在审理的327件案件中(包括上年结转14件),已审结的案件309件,审结率达94.5%,未审结的案件18件。在审结的案件中, 驳回37件,占12%;维持原具体行政行为的210件,占68%;撤销原具体行政行为的23件,占7.4%;终止37件,占12%(附表四)。由此可见,在审结的案件中,终止率大幅上升,调解手段对复杂案件审理起到了重要的润滑作用,各项制度得到了充分发挥。试点工作开展后行政复议案件数量成倍增加,案件类型涉及行政管理领域拓宽,属于相对集中行政复议审理范围的案件稳步增加,部分社会热点、难点问题通过行政复议得到有效化解,行政复议的公信力和权威性不断增强,越来越多的群众知晓并选择行政复议途径解决行政纠纷,行政复议作为化解行政争议的重要法定主渠道作用逐渐凸显。

      2015年行政复议案件审结情况 (表四)

      (单位:件)

      审理结果  总 计  驳 回  维 持  撤 销  终 止  和解 协议   自愿撤回申请   被申请人改变后撤回申请

      件数      309     37    210     23     3      29     5

      百分比   100%    12%    68%    7.4%   1%     9.4%   1.6%

      二、行政应诉案件情况

      2015年,全市各级政府及部门共办理行政应诉案件239件。

      (一)被告情况。行政应诉案件市县两级政府为被告的合计58件,县级政府部门为被告的101件,市级政府部门为被告的79件,在市县两级全部应诉案件中,复议后应诉的69件,未经复议直接应诉的170件,市政府作为被告的多数为复议后应诉案件,主要是新行政诉讼法实施后,复议机关作为共同被告的案件数量明显增加(附表五)。

      行政应诉案件被告分类情况 (表五)

      (单位:件)

      被 告   乡镇政府    县级政府部门    县级政府    市级政府部门    市级政府

      数 量      1           101            24           79             34

      百分比   0.4%          42.3%          10%          33.1%          14.2%

      (二)案件分布情况。行政应诉案件主要分布在市级政府和部门,239件应诉案件中,市级政府及部门应诉案件113件,占案件总数的43.1%。十县市区政府及部门应诉案件分布差距悬殊,其中,晋源区没有发生应诉案件(附表六)。

      2015年行政诉讼市县政府及部门应诉统计表(表六)

      (单位:件)

      政府  太原   迎泽   小店   杏花岭    尖草坪    万柏林   晋源   古交  清徐   阳曲    娄烦   合计

      数量  113    37      8       7        21        9        0      30     5     3       6     239

      (三)案件类型及涉及领域。公安、土地、劳动和社会保障、房屋拆迁、教育、煤炭等六个领域的案件较为集中(附表七)。

      行政应诉涉及的领域(表七)

      (单位:件)

      行政管理领域  人力资源和社会保障   公 安  土地   教育  房屋拆迁   煤炭   其 他

      数 量                86             53     23    16      18        9       34

      百分比              36%            22.2% 9.6%   6.7%    7.6%      3.8%    14.2%

      (四)案件审理结果。2015年全市两级法院已审结的134件行政诉讼案件中,纠正类判决(撤销、履行法定职责)35件,占审结案件总数的26%(见表八)。

      行政应诉案件审理情况(表八)

      (单位:件)

      判决        裁定        总计

      维持        撤销        履行法定职责        驳回诉讼请求        其他        驳回起诉        撤诉        其他

      15        33        2        52        0        19        11        2        134

      11.2%        25%        1.4%        38.8%        0%        14.2%        8.2%        1.4%        100%

      三、行政复议和行政应诉主要特点及其原因分析

      (一)行政复议及应诉案件数量同比呈上升趋势。复议案件总量的上升一定程度上反映了行政相对人法律意识的不断提高,公众对行政复议的认知度正处于上升态势,越来越多的行政相对人主动寻求行政复议这一相对便捷经济的法律救济途径维护合法权益,同时也证明行政管理相对人相信政府复议机构,并运用行政复议途径行使自己不服行政执法行为的权力,反映了政府行政复议公信力的增强。行政复议试点工作的开展和新行政诉讼法的施行,行政复议和行政诉讼案件大幅增长将成为新常态。

      (二)行政复议及应诉案件发生的领域相对集中。随着太原市城市化进程的进一步推进,与征地拆迁相关的规划、土地领域仍是当前行政复议的多发领域。妥善化解这类行政争议,对于维护公民合法权益、促进社会和谐稳定具有重大意义。此外,劳动和社会保障也是案件发生的重点领域。

      (三)行政复议及诉讼案件类型日益多样。从受理的行政复议案件的类型看,涉及城管、人社、公安等相关部门,行政复议案件往往涉及多方面社会关系,复议案件类型的多样性体现出行政机关对社会公共事务管理的复杂性。新行政诉讼法实施后,经过复议提起诉讼的案件,复议机关的诉讼参与率大幅增加,同时公民在单独提起行政诉讼时选择将市政府作为被告或者共同被告,未经复议直接应诉案件的大量增加造成诉讼案件类型日益多样化和复杂化,与之相随,案件所涉及的法律关系也越来越复杂,办理的难度增大,这也对行政复议工作人员业务素质提出了更高要求。

      总之,太原市行政复议工作呈现出良好的发展趋势,有力地推动了各级政府依法行政工作,有效减少行政诉讼案件和信访案件,维护了社会稳定,促进了社会和谐,行政复议工作取得了一定成绩。

      四、经验总结与下一步工作建议

      (一)进一步畅通行政复议的受理渠道。要把畅通复议渠道作为加强行政复议工作的一项重要基础性工作抓紧抓好,做到有案必收,应受必受。积极拓宽受理渠道,适时在门户网站开通行政复议网上申请平台,方便申请人提出行政复议申请。群众选择复议渠道,既是行使复议申请权,更是表明对行政复议制度的信任。因此,对确实不属行政复议受案范围的,也应热情接待,耐心解释,尽力为其提供解决问题的途径,帮助当事人与有关部门联系,树立复议机构的良好形象。

      (二)进一步完善行政复议案件审理方式。改变行政复议法规定的以书面审理为主的审查方式,发挥听证制度的作用,对重大、疑难、复杂的复议案件,行政复议当事人要求听证或者行政复议机关认为有必要听证的,可采取听证方式审理,赋予行政复议案件当事人申辩和质证的权利,通过听证,充分听取双方当事人特别是相对人的意见,提高行政复议案件办理质量和审理的透明度,消除行政复议当事人不必要的疑虑,完善通过提升专家学者、专业人士对于行政复议决定的裁决权,增加行政复议的公信力,实现行政复议的公开、公平、公正。

      (三)进一步提高行政复议的办案质量。行政复议机构人员在法制宣传和具体办案过程中,要始终坚持“以人为本,复议为民”的宗旨,对具体案件,要把握好时机,能依法引导当事人自愿和解或组织调解解决的争议,要尽量引导通过和解或调解方式解决问题,能告知其通过其它法律途径解决的,要热忱耐心地告知其通过其它合法途径来解决矛盾;对案情比较复杂、事实不清的案件,要充分发挥行政复议委员会的作用,在慎重审查的基础上,开展集中听证,切实保证复议办案优质、高效,加强案件的释法辨理和行政复议调解和解工作。强化行政复议法律文书的解释说理功能的发挥,一方面将争议问题的法律依据说全说透,另一方面对争议的具体行政行为的合理性进行解释说明,以达到化解社会矛盾、息访息诉的社会效果。

      (四)加强行政执法与行政审判的良性互动交流,进一步提高行政机关行政执法水平。与市中级人民法院建立信息沟通与共享、重大案件及重要事项协调、行政复议行政审判工作交流、调研、协调等机制,通过定期与不定期召开行政复议与行政审判联席会议,增强行政复议与行政诉讼间的相互协调配合,促进行政执法工作的开展。使行政复议与行政诉讼形成合力,共同解决行政争议,有效化解社会矛盾。

      (五)纠正违法和不当的具体行政行为,促进依法行政。今后,市行政复议机关在行政复议案件审理过程中要加大纠正力度,发现行政机关具体行政行为违法、不当的,及时予以纠正,在纠正个案的同时,注重发挥行政复议“办理一案、规范一片”的作用,对个案反映的共性问题,通过发出《行政复议意见书》、《行政复议建议书》等方式,督促行政机关进行整改,从源头上预防和减少行政争议的发生;对行政复议中发现的带普遍性或与群众利益密切相关的违法或不当的行政行为,及时提出建议,对某些规范性文件的具体规定和相应程序进行修改或完善,同时举一反三,以指导相关行政部门提高依法行政能力,避免新的行政争议产生。

      (六)切实加强政府法制机构队伍建设。目前市县两级复议机构薄弱,特别是县级政府,机构弱,队伍少,任务重。应加大督导力度,加强行政复议机构建设,落实专职行政复议工作人员,保证行政复议队伍相对稳定。同时,重点加强对行政复议人员的培训工作,每年定期开展有针对性的业务培训,形成培训工作的制度化、常态化,不断提高行政复议人员素质,以适应全面推进依法行政、建设法治政府的需要。

      (七)完善配套制度,做好行政应诉工作。为进一步做好行政应诉工作,各行政机关要严格按照《行政诉讼法》的要求,认真履行职责,建立健全与行政应诉工作相关的配套制度,规范工作程序。一是抓好行政应诉人员培训,提升行政应诉人员的专业化水平;二是加强部门之间的沟通衔接,保证在法定期限内提交答辩状;三是充分发挥政府法律顾问的优势和作用;四是转变观念,积极推行行政首长出庭应诉制度,提高依法行政水平。

      (太原市政府法制办供稿)

     

    晋城市政府积极推进行政复议委员会试点工作

     

      2014年4月省政府办公厅下发《关于开展行政复议委员会试点工作的通知》(晋政办发〔2014〕27号),决定在晋城市开展行政复议委员会试点工作。晋城市政府从实际出发,积极谋划,认真筹备,2015年3月1日晋城市行政复议委员会正式运行。一年来,晋城市政府认真做好行政复议委员会试点的各项工作,在案件受理、审理方式、文书公开等方面取得新的成效。

      一、实行相对集中行政复议权,案件数量和质量明显提升。一年来,共收到各类行政复议申请123件,正式立案75件,答复处理48件,受理案件数量比2014年提高39%。案件类型涉及行政处罚、行政确认、行政许可、行政登记、信息公开、行政处理决定及行政不作为等;案件范围涉及公安、劳动和社会保障、城市管理、食品药品监督管理、交通运输管理、住房与城乡建设、国土、煤炭等部门。案件类型呈现多样化,涉案范围进一步扩大。在审结的75件案件中,直接决定撤销、确认违法、责令履行的占10%,经发出《行政复议函》促使行政机关主动纠错及调解和解后由申请人撤回申请的占32%,综合纠错率达到42%。

      二、委员参与审理重大、疑难、复杂案件,创新案件审理方式。按照“政府主导、相对集中、专业保障、社会参与”的行政复议委员会运行模式,对重大、疑难、复杂的行政复议案件,由市政府行政复议委员会通过召开案件审议会议的方式进行审理。2015年市政府行政复议委员会三次召开案件审议会议,由行政复议委员会委员集中审议了申请人太行民爆器材有限责任公司、晋城无烟煤矿业集团有限责任公司、江淮重工有限责任公司不服被申请人晋城市道路运输管理局分别作出的《撤销行政许可决定》等4件行政复议案件。

      三、行政机关主动纠错,和谐解决行政争议。在行政复议案件审理中创新使用《行政复议函》。除应当维持的案件以外,对拟撤销、确认违法、责令履行的案件使用《行政复议函》。以《行政复议函》的方式告知行政机关所作具体行政行为的违法或不当之处,促使行政机关主动纠错。2015年共发出《行政复议函》13份。

      四、行政复议文书上网公开,增强行政复议的权威性和公信力。为不断提高行政复议案件质量,提升行政复议的权威性和公信力,在已公开案件申请、受理、审理、决定等信息的基础上,继续将立案受理案件的行政复议决定书上网向社会公开。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等不宜公开的案件外,其余案件的行政复议决定书一律公开,2015年共上网公开《行政复议决定书》39份。行政复议文书上网公开,在方便当事人查询案件信息和审理结果的同时,充分发挥了社会公众的监督作用,以公开的方式倒逼案件审理的公正,实现了行政复议全流程的阳光运行。

      

     

    苏州市创新举措强化政府部门法制机构履职能力建设

      

      为认真贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》,充分发挥政府部门法制机构在推进依法行政工作中的作用,日前,苏州市政府办公室出台《关于加强各级政府部门法制机构履职能力建设的意见》,对政府部门法制机构落实依法行政组织部署、严格执行法制审查、强化规范性文件管理、加大行政执法监督力度、办理行政复议和应诉案件等常规履职要求、保障措施进行了明确,并提出四项部门法制创新举措。

      一是建立部门依法行政考核制度。部门内部应建立依法行政考核制度,由法制机构负责,细化分解依法行政工作任务并组织实施。上级政府部门对下级部门的考核,要将依法行政工作情况和法律机构履职情况作为重要考核内容。涉及本部门评优评先、绩效考核等工作,要征求部门法制机构意见。部门法制机构要通过法制审查、执法监督和办案考评等工作情况,建立健全日常考评机制,并将考评情况通报人事部门和绩效考评部门。

      二是建立依法行政研判制度。部门法制机构要加大对相关法律、政策问题的研究力度,结合行政执法、行政复议、行政应诉、政府信息公开、投诉举报以及信访等领域反映的重大法律问题,及时向本部门负责人专题报告,定期提供本部门阶段性依法行政情况的研判意见。涉及本部门新的法律、法规、规章和规范性文件出台后,一般应在30个工作日内向部门负责人提交实施建议和意见。

      三是建立部门法律顾问制度。建立部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府部门法律顾问队伍。各级政府部门法制机构是本部门法律顾问机构,负责本部门法律顾问的聘任、联络、组织和协调等具体工作。部门法律顾问应当从精通行政法、经济法等理论和实务的政府及部门法制机构经验丰富的工作人员、法学专业知名学者以及知名执业律师中遴选。各级政府部门法制机构要严格按照聘任条件和程序,做好部门法律顾问的遴选工作,并保证法律顾问及时、高效、优质发挥作用。

      四是明确部门法制工作信息化建设要求。各级政府部门要重视部门法制工作信息化建设,将部门法制工作信息化建设纳入部门信息化建设统筹部署、科学规划,充分运用互联网和信息技术规范部门法制工作,提升工作效能。结合部门依法行政工作,进一步加强综合业务应用平台和内部管理平台建设,不断提升监管、执法效能、公共服务能力和内部管理水平。充分利用互联网优势,积极探索公众参与法制工作新模式,提高部门公共政策制定、公共管理、公共服务的回应性。

      (摘自国务院法制办网站)

     

     

     

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