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工作简报 政府法制工作简报 第354期
政府法制工作简报 第354期
  • 时间:2016年02月01日 关闭
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    政府法制工作简报

      2016年第1期(总第354期)

     

      山西省人民政府法制办公室                                                            2016年1月31日


      

    《法治政府建设实施《纲要》(2015—2020年)》热点问题解读

     

      2015年年底,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。国务院法制办负责人就《纲要》有关问题回答了记者的提问。现将有关内容摘编如下:

      1.制定《纲要》的主要背景和过程?

      党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。党的十八届二中、三中、四中、五中全会对加快法治政府建设提出了新要求,作出了新部署。

      习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出,国务院和地方各级人民政府作为国家权力机关的执行机关,作为国家行政机关,负有严格贯彻实施宪法和法律的重要职责,要规范政府行为,切实做到严格规范公正文明执法;在主持十八届中央政治局第四次集体学习时强调,行政机关是实施法律的重要主体,要带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序;在党的十八届四中全会上的报告和讲话中指出,各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式,各级政府必须依法全面履行职能,健全依法决策机制,完善执法程序,严格执法责任,做到严格规范公正文明执法;在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中强调,要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴。

      李克强总理在本届国务院第一次全体会议上明确提出全面建设法治政府;在国务院党组会议部署推进依法行政建设法治政府时指出,要全面推进依法治国,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,要坚持依宪施政、依法行政,不断提高法治意识和依法行政能力,用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正,增强政府执行力和公信力,以更加奋发有为的精神状态,在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶;在2015年《政府工作报告》中强调,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化。

      为适应协调推进“四个全面”战略布局的新形势、新要求,切实解决当前依法行政面临的突出问题,实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标,亟须对法治政府建设作出总体设计和全面规划,确定法治政府建设的总蓝图和路线图、施工图。

      2013年3月,国务院法制办根据国务院领导同志指示启动了《纲要》起草工作。在广泛听取意见、深入调研论证的基础上,研究起草了征求意见稿,于2013年9月、2015年3月两次广泛征求党中央和国务院有关部门、各省级人民政府、新疆生产建设兵团以及部分较大的市人民政府的意见,召开10余次专家论证会及地方、部门征求意见座谈会,经反复研究修改,形成了《纲要》草案。2015年7月31日国务院第101次常务会议审议并原则通过《纲要》草案。2015年9月15日中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议并原则通过《纲要》草案。2015年11月12日中央政治局常委会会议审议并原则通过《纲要》草案。

      2.制定实施《纲要》的重大意义?

      制定实施《纲要》,确保到2020年法治政府基本建成,是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神的重大举措,对于全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现全面建成小康社会的奋斗目标,具有十分重大的意义。

      法治政府基本建成,是全面建成小康社会的目标要求。全面建成小康社会,不仅要实现物质文明的小康,同时也要实现社会公平正义的小康。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的一项重要目标,党的十八届五中全会又进一步明确了这一目标要求。未来5年既是全面建成小康社会的决胜阶段,也是加快建设法治政府的关键时期。没有法治政府的基本建成,就难以保障社会公正、促进社会和谐,使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

      法治政府基本建成,是全面深化改革的迫切需要。当前,我国改革进入攻坚期和深水区,经济发展步入新常态,对政府管理和服务水平的要求越来越高。法治是改革发展的可靠保障,厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。破解改革难题,厚植发展优势,必须深入推进依法行政、加快建设法治政府,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益和问题,避免埋钉子、留尾巴,使国家和社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

      法治政府基本建成,是全面依法治国的重大任务。近些年来,法治政府建设稳步推进、成效显著。同时,必须清醒看到,法治政府建设在依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力等方面还存在不少“短板”,在全面正确履行政府职能和严格公正实施法律法规等方面亟待加强。建设法治政府是中国特色社会主义法治建设中具有示范性和带动性的关键环节。全面推进依法治国,迫切要求把党中央、国务院关于法治政府建设的目标具体化、措施系统化,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

      3.起草《纲要》遵循的总体思路?

      推进依法行政、建设法治政府是一项战略性、全局性和系统性工程,需要立足全局和长远统筹谋划。为此,《纲要》起草突出了5个方面的考虑:

      一是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,把党中央关于加快建设法治政府的决策部署进一步具体化、系统化。

      二是全面落实新一届国务院的新要求、新部署,着力推进简政放权、放管结合、优化服务,加快政府职能转变,深化行政审批制度改革,以激发全社会创新创业创造的活力。

      三是体现改革方向和问题导向,着眼于解决当前法治政府建设中存在的突出问题,提出针对性、实效性强的改革和法治举措,回应人民群众期待和实践需要。

      四是反映各地方、各部门建设法治政府的创新经验和成果,鼓励有条件的地方和部门先行先试。

      五是与近些年来国务院颁布实施的《全面推进依法行政实施《纲要》》《关于加强市县政府依法行政的决定》《关于加强法治政府建设的意见》等文件相衔接,坚持在继承的基础上创新和发展。

      4.《纲要》的总体框架?

      《纲要》共分三大部分。第一部分是总体要求,明确提出到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准。

      第二部分是主要任务和具体措施,根据建设法治政府的总体目标和衡量标准,针对深入推进依法行政面临的突出问题,按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑,依次提出了依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等7个方面的主要任务,每方面任务都规定了具体目标和实现举措,努力做到可细化、可操作、可评价。

      第三部分是组织保障和落实机制,强调党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须加强和改进党对依法行政工作的领导,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。从加强党对法治政府建设的领导,落实第一责任人责任,强化考核评价和督促检查,加强理论研究、典型示范和宣传引导等4个方面提出了具体保障和落实要求。

      5.《纲要》关于法治政府建设的总体要求?

      《纲要》提出了到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准。

      一是指导思想。《纲要》提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进依法行政,加快建设法治政府,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,推进国家治理体系和治理能力现代化,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

      二是总体目标。《纲要》提出到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

      三是基本原则。《纲要》提出建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

      四是衡量标准。《纲要》提出法治政府的衡量标准为:政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。

      6.《纲要》提出的新时期法治政府建设主要任务?

      针对深入推进依法行政面临的突出问题,按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑,《纲要》提出了7个方面的主要任务:

      一是依法全面履行政府职能。目标是牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

      二是完善依法行政制度体系。目标是提高政府立法质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进人的全面发展,提供有力制度保障。

      三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。目标是行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

      四是坚持严格规范公正文明执法。目标是权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

      五是强化对行政权力的制约和监督。目标是科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

      六是依法有效化解社会矛盾纠纷。目标是公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

      七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。目标是政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

      每方面任务都规定了具体目标和实现举措,努力做到可细化、可操作、可评价。

      7.《纲要》在政府依法全面履行职能方面提出的具体举措?

      新一届政府把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

      《纲要》规定了一系列措施:

      一是深化行政审批制度改革。总结新一届国务院深化行政审批制度改革的主要举措,要求全面清理行政审批事项,提高取消和下放许可事项的“含金量”,规范行政许可事项办理,坚决整治“红顶中介”,鼓励大众创业、万众创新。

      二是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。明确省市县三级政府部门公布权力清单的要求和时限以及国务院部门开展编制权力和责任清单试点。强调进一步完善负面清单管理方式,实行统一的市场准入。要求建立行政事业性收费和政府性基金清单制度,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,减轻企业和公民负担。

      三是优化政府组织结构。要求完善行政组织和行政程序法律制度,深化行政体制改革,创新行政管理方式,推进各级政府事权规范化、法律化。

      四是完善宏观调控。要求健全发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律制度,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。制定并公开企业投资项目核准目录清单。制定并公布政府定价目录,全面放开竞争性领域商品和服务价格。

      五是加强市场监管。要求加强事中事后监管,创新市场监管方式,2015年年底前实现“三证合一”“一照一码”,建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,建设企业信用信息公示“全国一张网”,实行综合监管,推广随机抽查,探索“智能”监管。

      六是创新社会治理。要求加强社会治理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。

      七是优化公共服务。要求加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进公共服务提供主体和提供方式多元化,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

      八是强化生态环境保护。要求加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度,健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。

      8.《纲要》在完善依法行政制度体系方面提出的具体举措?

      针对目前依法行政制度建设中存在的突出问题,《纲要》就提高政府立法质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系提出了5项措施:

      一是强调完善政府立法体制机制,坚持立改废释并举,提高政府立法质量。二是加强重点领域政府立法,实现立法和改革决策相统一、相衔接。三是提高政府立法公众参与度,拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。四是加强规范性文件监督管理,对规范性文件的制定程序、内容限制、备案审查等作出明确要求。五是建立行政法规、规章、规范性文件清理长效机制。

      9.《纲要》在健全行政机关科学民主依法决策机制方面提出的具体举措?

      为有效解决实践中的违法决策、不当决策、拖延决策等问题,切实提升行政决策公信力和执行力,《纲要》就完善决策程序提出了6项具体要求:

      一是各级行政机关要完善依法决策机制,规范决策流程。二是要增强公众参与实效。三是提高专家论证和风险评估质量。四是加强合法性审查。五是坚持集体讨论决定。六是严格决策责任追究,健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

      10.《纲要》在严格规范公正文明执法方面提出的具体举措?

      行政执法任务量大面广,直接关系人民群众切身权益,必须下大力气解决行政执法中存在的突出问题。《纲要》提出了6项具体措施:

      一是改革行政执法体制,推进执法重心向市县政府下移,充实基层执法力量,在重点领域推行综合执法。

      二是完善行政执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,建立执法全过程记录制度,完善行政执法权限协调机制,加强行政执法规范化建设。

      三是创新行政执法方式,加强行政执法信息化建设和信息共享,强化科技、装备在行政执法中的应用,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

      四是全面落实行政执法责任制,建立健全常态化的责任追究机制,加快建立统一的行政执法监督网络平台。

      五是健全行政执法人员管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范执法辅助人员管理。

      六是加强对行政执法的各方面保障,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

      11.《纲要》在强化对行政权力的制约和监督方面提出的举措?

      强化对行政权力的制约和监督,是督促各级行政机关及其工作人员严格依法行政的重要途径。《纲要》提出6项具体措施:

      一是健全行政权力运行制约和监督体系,发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,建立公务员诚信档案。二是各级政府自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。三是加强行政监督和审计监督。四是完善社会监督和舆论监督机制。五是全面推进政务公开。六是完善纠错问责机制。

      12.《纲要》在依法有效化解社会矛盾纠纷方面提出的具体举措?

      为了充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,《纲要》提出5项具体措施:一是健全依法化解纠纷机制。二是加强行政复议工作。三是完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。四是加强人民调解工作。五是改革信访工作制度。

      13.《纲要》在全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面提出的具体举措?

      政府工作人员的法治素养,直接关系到政府各项工作能否在法治轨道上推进,直接影响着我国法治政府建设进程。《纲要》对提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力提出了4项措施:

      一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。强调抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。

      二是加强对政府工作人员的法治教育培训。要求政府工作人员特别是领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规,健全行政执法人员岗位培训制度,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

      三是完善政府工作人员法治能力考查测试制度。要求加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,优化公务员录用考试测查内容,实行公务员晋升依法行政考核制度。

      四是注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。强调政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

      14.贯彻落实好《纲要》需要如何加强组织保障和落实机制?

      为了确保《纲要》得到有效贯彻落实,《纲要》强调各级政府及其部门要自觉接受党的领导,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。

      一是加强党对法治政府建设的领导。各级政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府及其部门要结合本地区本部门实际,每年部署法治政府建设年度重点工作。加强各级政府及其部门法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

      二是落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

      三是强化考核评价和督促检查。各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

      四是加强理论研究、典型示范和宣传引导。坚持从中国实际出发,解决中国实际问题,加强中国特色社会主义法治政府理论研究。积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。加强正面宣传引导,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

      《纲要》要求,各地区各部门要结合实际制定实施方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,党政主要负责人要亲自抓落实,各项工作任务除《纲要》有明确时间要求外,原则上应当在2019年年底前完成。

      中央和国家机关有关部门要根据部门职责承担并履行好《纲要》确定的相关任务,做好统筹协调,及时沟通协商,形成工作合力。作为牵头单位和负责单位的中央和国家机关有关部门和省级政府要建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向党中央、国务院报告工作进展情况。国务院法制办要牵头做好督促检查。

      各地区各部门在实施《纲要》的过程中,要注意研究法治政府建设的新情况新问题,解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功,运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正,以更加奋发有为的精神状态,推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进,为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出扎扎实实的贡献。

      (《 人民日报 》2016年1月5日第11版刊发,引自国务院法制办网站)

     

     

    省政府法制办传达学习全省经济工作会议和全省脱贫攻坚大会精神

     

      2016年1月4日上午,省政府法制办召开副处级以上领导干部会议,传达学习全省经济工作会议和全省脱贫攻坚大会会议精神。会议认真学习了省委王儒林书记、李小鹏省长在全省经济工作会议及全省脱贫攻坚大会上的讲话,传达了《中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于印发<“冬季行动”工作方案>的通知》(厅字〔2015〕58号)和《中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于成立山西省脱贫攻坚领导小组的通知》(厅字〔2015〕59号)等会议文件。

      会议要求,全办干部特别是副处级以上领导干部一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实好全省经济工作会议和全省脱贫攻坚大会会议精神,正确认识我省发展面临的内外环境和形势变化,在党中央“四个全面”和我省“六权治本”、“六大发展”战略部署的指引下,“坚定信心、振奋精神、积极作为、勇于担当、马上就办、真抓实干”,“突出重点抓落实,强化问题导向抓落实,推进改革创新抓落实”;认真学习党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,不断创新政府立法工作,积极推进依法行政,强化行政执法监督,着力提升行政复议工作水平,认真做好规范性文件和重大决策合法性审查,充分发挥以政府法制机构人员为主体的政府法律顾问作用,用实际行动为实现我省全面建成小康社会的宏伟目标提供良好的法制保障。

      (秘书行政处景向发供稿)

     

    省政府法制办深入开展“冬季行动”

     

      省政府法制办党组认真贯彻落实省委、省政府关于深入开展“冬季行动”的决策部署,于1月8日印发《山西省人民政府法制办公室“冬季行动”方案》,要求机关各处室对照分工方案,全面推开新年度法治政府建设各项工作。依据工作方案,省政府法制办完成了《山西省人口和计划生育条例》、《山西省安全生产条例》和《山西省煤炭管理条例》修正草案的征求意见、修改、论证、协调工作。1月20日,三个《条例》修正草案经山西省十二届人大常委会第二十四次会议审议通过。

    (秘书行政处黄泉龙供稿)

     

    省第五考核组莅临省政府法制办开展2015年度目标责任考核工作

     

      根据省考核办的统一安排,以省人大常委会民族宗教侨务外事工委主任李东福同志为组长的省2015年度目标责任考核第五组一行7人莅临省政府法制办开展目标责任考核工作。

      1月14日上午,省政府法制办目标责任考核测评大会在省政府电视电话会议室召开。省第五考核组全体成员和省政府法制办领导、机关全体在职在编干部以及所属事业单位负责同志参加了会议。

      李东福同志在代表省第五考核组作了讲话,强调了开展年度目标责任考核工作的重要意义、内容,对严肃考核纪律、开展好考核工作提出了要求,作出周密安排。省政府法制办党组书记、主任王卫星同志主持会议并代表省政府法制办党组作领导班子2015年度工作总结和个人述职述廉报告。省政府法制办领导班子其他成员在会前提交了述职述廉报告书面材料。会议按规定组织了对单位目标责任落实情况、领导班子及省管干部、党风廉政建设等情况的考核测评,并组织进行了非定向推荐优秀干部工作。

      会后,考核组对省政府法制办2015年度目标责任工作完成情况印证资料进行了查访核验,并同省管干部、办机关处室及下属单位负责同志进行了个别谈话。

      与会人员一致认为,此次目标责任考核工作程序严谨、纪律严明,测评公正,是对年度工作的有力检验。大家纷纷表示,要以此次考核为契机,努力推进今后工作再上新台阶。

      (依法行政指导处张恺供稿)

     

    省政府法制办召开2016年度法规规章草案立法准备情况汇报会

     

      为落实《山西省人民政府法制办公室“冬季行动”工作方案》,1月21日,省政府法制办召开立法准备工作情况汇报会,听取省林业厅、省水利厅、省国土资源厅等部门工作汇报。省政府法制办副主任刘钢柱主持会议。有关部门负责人分别就《山西省永久性生态公益林保护条例(草案)》、《山西省汾河流域生态修复与保护条例(草案)》、《山西省矿山地质灾害防治保证金管理办法(草案)》的准备、起草工作做了汇报。刘钢柱副主任指出,制定三个法规规章的难度较大,各单位要借助“冬季行动”的东风,及早动手。工作要细致周到,做到实事求是,严格按照《立法法》的规定开展工作。既要严格要求,又要体现山西实际;既要引领改革,又要保持稳定;既要有理论性,又要有操作性。由于时间紧、任务重,各单位要科学安排立法工作进度,各环节工作要细致、到位。要高度重视公众参与、专家论证环节的工作,特别是专家论证,可以反复多次论证,对于疑难问题,可以开展专项论证。邀请的专家要有代表性,既要有法律专家,也要有行业专家;既要有行政法专家,也要有专业法专家。各单位要提前把框架搭好,工作做实,力争将每个法规规章草案都做成精品。

      (法制三处张平供稿)

     

    省人社厅加强内部管控 规范权力运行着力开创依法行政工作新局面

     

      省人社厅认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,按照省委、省政府建设法治政府的工作要求,全面实施“六权治本”、服务“六大发展”,不断强化内部管控,着力规范权力运行,依法行政工作扎实推进。

      (一)以加强内部管理为核心,以制度控权和依法确权为抓手,夯实依法行政基础。一是针对权力运行的关键点和风险点建立健全规章制度。省人社厅对社会影响面大、群众反映强烈的问题进行了专项治理,强化了行政服务监督,优化了办事流程,建立健全了公务员考录、事业单位工作人员招聘、军转干部安置及人才流动等的风险管控机制,规范了各类专项资金、补贴、社保基金等大额资金的分配、使用和监管,实现了对社保经办服务各环节的严格把控,细化和量化了行政处罚自由裁量权、明确了裁量标准。对风险点突出的行政审批、资金管理、劳动保障监察等重点领域及关键环节进行研究,制定了行政服务平台监督管理办法、职业培训补贴资金管理办法、劳动监察行政处罚程序规定等14项制度,为高风险岗位的权力分解和制约提供了更完善的制度支撑。二是深入开展权力清单责任清单清理,对厅行政权力进行梳理摸底,明确清理范围、内容、依据、步骤、标准及各阶段重点、完成时限,经省政府审核确认,省人社厅权力项目52项,并向社会进行了公布,完成了权力运行流程图和风险防控图编制工作,厘清了现有职责和权力事项,理顺了各权力事项的运行流程,为实现权力运行法治化奠定了良好基础。

      (二)以健全决策规则和完善决策程序为抓手,建立规范重大行政决策机制、提高行政决策质量。一是建立健全行政决策工作规则。制定了厅工作规则、重大民生事项行政决策规程、政务督查办法、规范性文件制定程序、阳光政务实施办法等30多项制度。健全了行政决策的各环节制度要求及实施后的效果评估、责任追究及责任倒查机制。实施“谁决策、谁负责”的过错责任追究制度,决策失误造成损失的,直接领导与主管领导均要担责。二是完善决策程序,健全调研、征询、论证、合法性审查、集体审议等机制。完善重大决策集体讨论程序,对人力资源社会保障事业发展规划、政策法规等重大事项均由厅党组会或厅务会集体讨论审议决定。行政决策做出前,广泛调研决策事项现状、必要性、可行性等。实行公众参与和专家顾问制度,主动征求各方意见,聘请8位专家顾问提供咨询意见,对专业性、技术性较强的,邀请人力资源社会保障业务和法律专家进行论证。推行风险评估制度,消除隐患、预防纠纷。

      (三)以依法履责、主动作为为导向,以普法宣传教育为抓手,营造依法行政氛围。一是着眼提升法律素养,开展多元化的普法宣传。人民网、山西日报、山西电视台等多家媒体就人社政策进行了多次报道,厅网站不间断公布最新法律法规政策文件。拓展新媒体,开通山西人社微信。多渠道普法。开展“12333”全国统一人力资源社会保障政策咨询日,开展“安全生产宣传咨询日”宣传安全生产法律知识。开展了依法行政宣传月,邀请省高级人民法院专家到厅机关就新行政诉讼法有关内容进行专题讲座,由厅领导带队组织厅机关干部到太原煤气化公司等企业对人力资源社会保障法律法规政策宣讲答疑,配合国家人力资源社会保障部法规司举行“律动中国”法律巡讲,为省属及中央驻并企事业举办劳动用工社会保险法律法规政策讲座。开展“劳动保障法律维权援助志愿服务月”,做客山西晚报新闻会客厅解答读者疑问。二是着眼构筑和谐稳定劳动关系,开展执法检查,建成信访、仲裁、监察、法律援助等互联互通的纠纷化解机制。6月起重点对劳动密集型企业组织遵守劳动用工和社会保险法律专项检查。畅通投诉渠道,完善劳动人事争议处理机制,依托 19家“劳动保障维权服务站”主动提供法律服务。妥善处理行政争议案件,2015年受理行政复议32起,行政应诉17起。面对行政复议及应诉案件大量增加的新形势,省人社厅完善了受理立案、行政应诉办理等操作规程,发挥了案件办理对执法行为的监督作用。

      (省人社厅法规处供稿)

     

    省食药局强化案卷评查 推进规范执法

     

      行政执法案卷评查是加强层级监督,规范行政执法行为,促进依法行政水平提高的有效途径。省食药局高度重视案卷评查工作,采取多种形式,不断加大行政执法案卷评查力度,取得良好成效。

      (一)明确目标,精心安排。省食药局于2015年初印发了《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》,明确了评查范围、内容、标准,确定案卷评查的方法,步骤和重点,结合执法中存在的重点问题进行全面部署,在全系统全面开展了行政执法案卷评查工作,充分发挥行政执法案卷评查规范执法行为,提高执法水平,促进依法行政的重要作用。

      (二)抓住重点,全面评查。省食药局紧紧抓住行政处罚这个执法中心,组织开展全系统行政执法案卷评查工作。评查的重点是实施行政处罚的实体、程序等内容是否合法、适当,行政处罚案卷是否规范。根据评查重点,细化了评查标准,对案卷封面、卷内目录、处罚决定书、处罚审批表、立案审批表 、行政处理通知书、询问调查笔录 、现场检查笔录、行政强制措施、先行登记保存物品、调查终结报告、事先告知事项、陈述申辩及听证、案件合议及讨论、案件执行、结案报告 、送达回执、其他等18个方面内容进行量化打分。与此同时,还通过案卷评查加强了对行政强制措施、行政检查行为等行政执法行为的实施情况的检查。

      (三)明确方法,扎实推进。省食药局明确了行政执法案卷评查采用定期和不定期相结合、全面检查和专项检查相结合、听取汇报和调查、征询意见相结合等方法。在具体检查活动中,采用被检查单位先进行自查整改,再抽调专人进行抽查的办法。各市局采取集中评查、交叉互查等方式,严格按照行政处罚案卷评查标准和评查细则的要求对行政处罚案卷进行评查打分。抽查采取全面抽查和重点抽查相结合的方法。省食药局将2014年全系统所有执法单位的执法案卷进行了汇总,从中随机抽查了141宗案卷进行集中评查,抽查的案卷涉及了食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品,涵盖了生产、经营、使用各个环节。省食药局结合行政执法专项监督检查,采用听取被检查单位汇报、查看原始档案资料、抽查案卷、询问案件承办人、座谈反馈等方式,对太原、晋中、阳泉、忻州4个市和所辖的8个县级局进行了重点抽查。通过多种检查方式,全面掌握了系统的行政执法现状,摸清了执法中存在的主要问题。对执法中存在的文书项目填写不全、使用自由裁量权不规范、文书中违法事实表述、不清楚、不完整等问题进行了纠正,进一步规范了行政执法行为,推进了依法监管。

      (四)健全制度,强化责任。实践证明,行政执法案卷评查是加强系统内部的自我监督和层级监督的重要途径,是全面了解本部门执法状况、及时发现问题、纠正错误的有效手段。为使行政执法工作逐步规范化,省食药局制定《行政执法监督检查制度》、《行政执法案卷评查制度》、《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法评议考核办法》等制度,明确了行政执法案卷的评查标准,规定了评议考核内容、方式和等次,确定了行政执法过错责任追究的原则、情形、方式、方法、形式、程序,使行政执法案卷评查工作步入程序化、规范化、有序化的轨道。

      (省食药局政策法规处供稿)

     

    运城市政府办公厅法制办积极发挥作用助推运城市政银企洽谈会顺利召开

     

      为贯彻落实全省金融振兴推进大会精神,积极探索晋陕豫黄河金三角区域合作机制,1月15日,运城市召开了晋陕豫黄河金三角金融创新与发展专家讲座暨运城市第十二届政银企洽谈会。

      运城市政府办公厅法制办负责对洽谈会拟签订的重大合作协议进行审查把关。面对时间紧、任务重的情况,法制办改变以往仅审查协议内容的方法,从签约主体的资质、合作模式和责任承担等方面全面审查;同时积极发挥政府法律顾问的作用,认真征求金融证券方面法律顾问的意见。通过审查,对运城市政府与工商银行山西省分行、山西证券、渤海商品交易所等9家金融证券机构拟签订的合作协议,提出了合法合规可行的法律审查意见,为全市金融创新实践做出了积极贡献。

      (运城市政府办公厅法制办供稿)

     

     

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