首页
>
信息公开
>
工作简报 政府法制工作简报 第353期
政府法制工作简报 第353期
  • 时间:2016年01月12日 关闭
  •  
    政府法制工作简报
    2015年第12期(总第353期)
    山西省人民政府法制办公室                                           2016年1月12日
     省政府法制办认真传达学习贯彻省委十届七次全会精神
        
        12月7日下午,省政府法制办召开全体党员领导干部会议,传达学习省委十届七次全会精神,省政府法制办党组书记、主任王卫星同志主持会议并讲话,就学习贯彻全会精神提出明确要求。
        会议传达学习了《中共山西省委常委会工作报告》的主要内容,《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的起草过程、主要内容和对重点问题的说明,王儒林书记在省委十届七次全会第二次全体会议上的重要讲话和《中共山西省委十届七次全体会议决议》。
        会议认为,省委十届六次全会以来,省委常委会坚决贯彻落实中央方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和中央对山西工作的重要指示要求,全面从严治党,全面从严治吏,全面实施“六权治本”,着力推进“六大发展”,统筹做好“两篇文章”,全力推动“三个突破”,为开创弊革风清、富民强省新局面做了大量卓有成效的工作。实践证明,省委采取的一系列决策思路正确、方法对头、富有成效、深得民心。省委十届七次全会是在“十三五”即将扬帆起航、进入决胜全面小康的关键时期召开的一次重要会议。全会全面贯彻落实党的十八届五中全会精神,部署了我省“十三五”时期的工作,审议通过了《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,描绘了我省下一个五年经济社会发展的宏伟蓝图,明确了“十三五”发展的指导思想、主要目标和重点任务,完全符合中央精神,符合山西实际。
        王卫星同志要求,全办党员特别是党员领导干部一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实好全会精神,正确认识我省未来五年发展面临的内外环境和形势变化,在党中央“四个全面”战略布局和我省“六权治本”、“六大发展”决策部署的指引下,不断创新立法工作,积极推进依法行政,强化行政执法监督,着力提升行政复议工作水平,认真做好规范性文件和重大决策合法性审查工作,充分发挥以政府法制机构人员为主体的政府法律顾问作用,用实际行动为我省全面建成小康社会,努力开创弊革风清,富民强省的新局面提供良好的法制保障。
                       (依法行政指导处秦莺莺供稿)
     
    省人大常委会召开全省立法工作会议
     
        2015年12月10日,山西省立法工作会议在太原召开,省人大常委会安焕晓副主任,省政府廉毅敏秘书长,省政府法制办王卫星主任,以及各设区的市人大常委会分管主任、法工委主任,各设区的市政府分管市长、分管秘书长、政府法制办主任参加了会议。
        会上,王卫星同志结合政府法制工作实际,围绕“保障六大发展,提高立法质量”主题,就立法项目的科学确定、立法质量的有效提升以及严把规章规范性文件的审查备案工作,作了专题交流发言。
        针对立法工作存在的主要问题,王卫星同志提出,一是立法项目的科学确定是做好地方立法的基础性工作,是编制五年地方立法规划和年度立法计划的首要环节,选好立法项目要体现时代性,把握规律性,富于创造性。要广开渠道,征集立法建议项目,围绕重点,科学制定法规规章,坚持与时俱进,全面推行立改废释并举。二是法规规章应该反映客观规律,适应法所调整的各种客观社会关系的必然性和规律性。要健全规章起草、征求意见、公开听证、专家论证以及调研协调等机制,探索多样化起草模式,广泛吸收社会各界及人民群众的意见,最大限度地凝聚立法共识与智慧,及时掌握和解决立法中的重大分歧。三是严把规章、规范性文件审核关,始终坚持和把握不抵触原则,要创新审查方式、健全工作制度,夯实备案审查工作基础,不断提高规章、规范性文件的审查工作质量。
                             (秘书行政处黄泉龙供稿)
     
    紧贴中心任务  保障六大发展着力提高政府立法质量
    省政府法制办主任  王卫星
        
        “建设法治中国,坚持立法先行”。我省除太原、大同市外,又有7个设区市开始行使地方立法权。如何满足人民群众对立法的期盼,多立管用的法、解决实际问题的法是当务之急。
       一、围绕中心工作,科学确定立法项目
        科学确定立法项目是做好地方立法的基础性工作,是编制五年地方立法规划和年度立法计划的首要环节,选好立法项目要体现时代性,把握规律性,富于创造性。
        (一)广开渠道,征集立法项目建议
        党的十八届四中全会明确提出“完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径。”近年来,为了进一步拓宽征集立法项目建议的渠道,省政府法制办除了通过发文向省直部门征集立法项目建议外,还通过省政府网站、省政府法制网站公开向全社会征集立法建议项目。2014年,还与《山西晚报》等媒体联合举办了向全社会征集2015年立法建议项目活动,并陆续发布活动开展有关情况,得到了社会各界的积极响应和支持,纷纷以电话、信件、电子邮件等形式参与了活动。通过对社会各界群众建议的研究、论证,由群众建议的《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》被列入了2015年省政府地方性法规建议项目,并被省人大常委会列为正式项目。同时,我们在征集立法项目建议时,注重发挥人大代表和政协委员参与地方立法的作用。其中,由省人大代表建议修订的《山西省高速公路管理条例》被列入省人大常委会2013年立法计划正式项目;由省政协委员建议的《山西省实施<中华人民共和国国防动员法>办法》被列入省人大常委会2013年立法计划正式项目。通过多种方式,拓宽了立法建议项目征集渠道,进一步推动了依法、科学、民主立法。
       (二) 围绕项目,科学制定法规规章
        近年来,省政府在确定地方性法规建议项目、省政府规章项目时,始终把服务全省改革发展稳定大局作为政府立法的首要任务,坚持统筹兼顾、区分轻重缓急,加强重点领域立法,始终把环境保护、生态修复、资源配置、创新驱动等有利于促进经济社会发展和改善民生等领域作为立法重点。如,为保障服务转型综改,省政府提请省人大常委会制定了《山西省土地整治条例》、《山西省信息化促进条例》;为保障和改善民生,提请省人大常委会制定了《山西省城镇住房保障条例》、《山西省发展中医药条例》、《山西省环境保护条例》;为加强社会管理创新,保障人民生命财产安全,以省政府规章形式出台了《山西省流动人口服务管理办法》、《山西省专职消防队伍建设管理办法》等。
        (三)与时俱进,坚持立改废释并举
        在确定地方性法规建议项目和政府规章项目上,我们遵循法制建设的发展规律,主动适应我省发展要求,保持立法决策与改革决策相统一、相衔接。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革措施,制定出台地方性法规和政府规章;对不适应改革要求的现行地方性法规、政府规章,我们及时予以修改或废止;根据地方性法规、政府规章的立改废情况,及时对有关规范性文件进行清理释疑。对不适应改革发展要求、与法律法规相抵触或有违公平的地方性法规、政府规章和规范性文件,我们及时予以修改或废止,确保我省的各项改革举措于法有据。“十二五”期间,省政府共提请省人大常委会审议地方性法规草案35件,制定省政府规章12件,配合省人大常委会对部分地方性法规进行了集中清理。2010年和2014年两次对省政府规章进行了集中清理,对涉及公安、国土等领域以及《行政强制法》出台后与该法有关规定不一致的规范性文件进行了集中清理;今年,根据省委、省政府《关于深化煤炭体制改革的意见》要求,对涉煤地方性法规、政府规章及规范性文件进行了清理。通过同步推进法规规章的立、改、废、释工作,保证了我省地方性法规、政府规章的权威性、一致性和连续性。
        
       二、遵循立法规律,不断提高立法质量
        马克思指出,立法者应该把自己看作是一个自然科学家,他不是在创造法律,不是在发明法律,而仅仅是在表述法律。他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中,法律应该反映客观规律,适应法所调整的各种客观的社会关系的必然性和规律性。省政府法制办承担着组织起草并审查地方性法规草案和省政府规章草案的重要责任。近年来,我们坚持问题导向,切实提高法规规章的针对性、及时性、合法性、协调性,努力使每一个立法项目都为贯彻实施中央和省委、省政府的决策部署,维护人民群众切身利益发挥应有的制度保障作用;着力在法规规章草案起草、征求意见、论证、调研、协调等各个环节上下功夫,努力使每一个立法项目立得住、行得通、真管用,克服了政府立法中部门为利益“争权诿责”的倾向,发挥了政府法制机构在政府立法中的重要作用。
        (一)健全法规规章草案起草机制,探索多种起草形式
        我们认真学习党的十八届三中、四中、五中全会对“加强和改进政府立法制度建设”的要求,主动适应新形势,结合我省实际,在健全法规规章草案起草机制、法规规章草案起草的形式上进行了积极探索并加以规范,逐步形成开放多元的立法项目起草工作格局。一是,对调整的社会关系较为单一,部门职责明确、权力边界清晰以及规范内容不涉及或较少涉及其他部门的立法项目,由政府部门组织起草,必要时省政府法制办提前介入,邀请省人大相关委员会参与调研,指导起草工作;二是,对一些重大的、涉及多个部门职责的主要行政管理立法项目,由省政府法制办直接组织起草,有关部门支持配合,成立起草工作小组,制定工作方案。如,《山西省政府信息公开规定》由省政府法制办牵头起草,办公厅等相关部门配合。三是,对一些理论性、专业性较强的立法项目,由省政府法制办或起草部门委托大专院校、科研机构起草。如,《山西省石油天然气管道建设和保护办法》由省发改委委托太原理工大学、太原科技大学负责起草,省政府法制办提前介入指导起草工作,该办法草案质量得到明显提高。
        (二)健全法规规章草案公开征求意见机制,广泛吸收社会各界及人民群众的意见
        党的十八届四中全会明确提出要有序扩大公民参与立法,建立健全科学民主开放包容的立法机制。省政府领导对法规规章草案公开征求意见工作十分重视,李小鹏省长多次对法规规章草案公开征求意见作出指示和要求,并对有的重点项目亲自确定扩大公开征求意见范围。如,《山西省省属企业财务等重大信息公开办法》。省政府法制办充分调动人民团体、社会组织和中介机构积极性,创新不同利益群体权益诉求的收集、梳理、采纳和反馈的公开征求意见机制,让人民群众主动参与立法,表达诉求,积极回应社会关切,使政府立法工作全面反映各种利益群体的意愿。一是,每个立法项目都要书面征求省政府46个部门、11个设区市人民政府、部分县(区)及有关企事业单位的意见。二是,对设定普遍性义务的立法项目,还要书面征求人民团体、社会组织和中介机构的意见。三是,充分发挥互联网、微博、微信等新兴媒体的作用,每个立法项目都要在省政府网站、省政府法制网站等公开征求意见,一些重要的立法项目还要征求省委有关部门、省政协、省“两院”意见,并通过山西日报、山西晚报以及山西卫视、微信平台公开征求意见。如,《山西省城市公共客运条例》、《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》等公开征求意稿经新华网、人民网、凤凰网等主流媒体转发,社会反响很大。四是,及时收集、梳理意见建议,对科学、合理、可行的意见认真采纳。同时,采用书面、微信、电话等形式及时将意见采纳情况向公众、向社会反馈,确保政府立法工作公开透明、公平公正。
        (三)健全法规规章草案公开听证和专家论证机制,最大限度地凝聚立法共识和智慧
        根据国务院《规章制定程序条例》、《山西省地方立法条例》规定,听证程序主要在地方性法规和政府规章的起草和审查两个环节。专家论证可以灵活多样,包括立项、起草、审查、审议等各个环节。近年来在立法实践中,省政府法制办对健全和完善法规规章草案公开听证和专家论证机制做了积极有效探索。新修订的《立法法》颁布后,为减少立法听证成本,积极探索网上立法听证、利用立法调研座谈会立法听证等新模式,逐步实现立法听证小型化、常态化、规范化,我们将尽快研究制定立法听证程序规定。为保证立法论证质量,坚持推动立法民主化、科学化,将立法论证贯穿于立法过程的每一个环节,在编制立法规划、立法项目以及立法项目审查阶段,都进行了多种形式的论证活动。同时,健全和完善了省政府法律顾问制度,制定了加强专家参与政府立法工作的配套制度,以规范和保障这项工作顺利进行,为专家参与政府立法工作构建了一个良好的工作平台。特别是对理论性、专业性强的立法项目,除邀请法律顾问外,还分专业、有重点地吸收有关领域专家学者进行专项论证。此外,我们还主动开展立法前、中、后评估工作。邀请人大代表、公众代表、政协委员、专家学者和基层同志等,就草案的可行性、出台时机以及实施后的社会效果、实施中可能出现的问题等进行论证评估,为省政府常务会审议提供较为客观的评估参考依据。
        (四)健全法规规章草案调研和协调机制,及时掌握和解决立法中的重大分歧
        开展立法调研是加强立法工作的必要前提和基础。立法与经济发展、改革创新、民众利益息息相关,不能闭门造车,要实实在在了解情况,接触问题,听取各方面意见。立法调研中,我们通过实地考察、蹲点等方式,深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道摸清实际情况,使立法工作真正接地气,确保取得第一手资料。而立法协调重在理顺各部门各工作环节之间的关系,依法有据解决部门之间、上下级之间存在的矛盾问题。一是,根据立法项目实际需要,有针对性的带着问题搞调研。省内调研主要采取召开座谈会和实地调研等形式,深入市、县、乡镇以及企业,了解真实情况,找准立法的重点、难点,通过立法调研,从基层吸取立法最重要的需求,研究在立法过程中需要把握的尺度和解决问题的方法,为立法决策奠定扎实基础。省外调研主要选择经济社会发展水平与我省相近、已出台相关地方性法规、政府规章的省份,吸取先进、成熟的立法经验。二是,加强立法协调,及时解决立法中的重大分歧。立法协调的难点在于解决部门之间“有利则争,无利则推,他利则拖,分利则拒,有责则诿”的问题。为此,我们坚持“合法、科学、公平、公正”的原则,注重处理好地方立法与上位法的关系;妥善平衡协调部门之间权力与责任、权利与义务的关系,广泛听取各部门和下级政府的意见,站在客观公正公道的立场上,依法有据充分协调各部门的分歧意见;有时小范围面对面、背靠背协调;对重大分歧意见不能协调一致的,提出协调建议报省政府,并配合政府领导做好协调工作。保证了政府常务会讨论地方性法规和政府规章草案时,各部门意见协调一致,达成共识。
        与此同时,省政府法制办进一步落实与省人大常委会相关部门的衔接配合机制,在编制省政府立法工作计划时,主动加强与省人大有关专委和常委会工委的沟通联系,合理确定拟由省政府提请审议的地方性法规项目;在起草、审查立法项目时,邀请省人大有关专委和常委会工委的同志提前参与相关工作;涉及重大问题或者有分歧意见时,注重听取省人大有关专委和常委会工委的意见。
       三、严格审核把关,做好备案审查工作
        党的十八届四中全会提出,加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。近年来,省政府法制办坚持和把握不抵触原则。一是不同宪法相抵触,二是不同上位法相抵触,三是不超越法定权限。做到了规范性文件有件必备、有备必审和有错必纠,有效维护了法制统一和政令畅通。
        (一)建立健全制度,夯实备案审查工作基础
        为加强规章和规范性文件的监督管理,2004年,省政府制定出台了《山西省规范性文件制定与备案规定》,2006年,省政府在政府工作规则中作出重要调整,将部门规范性文件的审查关口移至公布前,并于同年10月1日制定出台《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》,明确规定省人民政府工作部门制定的规范性文件在公布前应当报送省政府进行合法性审查。为改进立法工作方式,提高立法质量,2013年,省政府制定出台《地方性法规省政府规章草案征求省直部门意见的规定》,要求省直各部门对地方性法规草案和省政府规章草案提出的征求意见,必须经部门法制机构审核把关,并经部门办公会议讨论通过,由部门主要负责人签字加盖公章报送反馈意见。省政府法制办建立了办务会议集体讨论审改立法草案制度,坚持关口前移、靠前指导,进一步提高了立法项目草案的起草和审查质量。
        (二)强化监督检查,促进备案审查工作见实效
        省政府法制办根据省政府的工作部署,在每年的全省依法行政工作要点中都会对备案审查工作的年度目标任务、具体措施和责任分工做出专门安排,将备案审查工作纳入年度依法行政评议考核体系。近两年,我们改进考核方式,提高备案审查工作在评议考核体系中的分值权重,着重对各市政府和省直部门建立实施规章规范性文件有效期制度和定期清理制度情况、完善备案审查程序情况,进行考核评定。同时,充实专门人员,适应备案审查工作需要。规章规范性文件备案审查是一项专业性、法律性、政策性较强的工作,为做好这项工作,省直部门充实了熟悉法律以及业务能力较强的人员具体负责备案审查工作。同时,我们加大了备案审查人员的培训力度。2013年至今,省政府法制办连续三年举办全省行政执法人员培训班25期,对各市县和省直部门法制机构、执法部门3800名执法岗位人员进行了业务知识和专业技能培训,在培训中专题增加了备案审查内容,在一定程度上提高了备案审查人员的工作能力和水平。
        (三)创新审查方式,提高规章规范性文件质量
        规章规范性文件的质量好坏,直接反映出政府依法行政的能力和水平。一是严格合法性审查,确保规章规范性文件合法有效。对报送审查的规章规范性文件,认真依照法律法规的规定,采取调查研究、召开座谈会、专家咨询论证、征求意见等多种形式,认真审查是否存在违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等权力,是否存在违法增加行政相对人的义务等方面问题。对在内容上有与上位法和上级规范性文件相抵触情形的文件,依法提出整改后重新报送审查的意见。二是突出可行性论证,确保规章规范性文件合理可行。对报送审查的规章规范性文件,从制定目的、适用范围、规范内容以及职责权限划分等方面入手,着重审查制定的必要性和可行性,防止制定过程中存在部门利益色彩和地方保护主义的问题。对涉及部门之间职能界定不清、职责交叉等问题,由政府法制机构牵头,召集有关部门进行论证协调,并在深入研究相关法律法规的前提下,依法确认各部门的法定职责,确保规章规范性文件确立的各项制度执行顺畅、有效管用。如,今年在省级部门权力清单审核中,我们对确定的每一项权力的审核,都严格以是否有法律法规和规章依据为标准,经过3次审核,将我省部门最初的6000多项行政职权最后确定为3090项。三是注重技术性审查,确保规章规范性文件的严谨规范。在进行合法性审查的基础上,着重对立法的体系结构、语言文字、标点符号等,是否符合技术规范要求进行审查,对内容表述不清、逻辑混乱、结构不合理等问题,要求制定机关及时进行纠正,切实保证了审查后的规章规范性文件既讲究技术构成,善于抽象概括,又崇尚法律语言,注重体系严谨,以保证法制的尊严和统一。
     
    省政府依法行政领导组办公室组织开展“深入推进依法行政 加快建设法治政府”督促检查
     
        根据年度目标责任工作安排,省政府依法行政领导组办公室印发了《关于开展“深入推进依法行政加快建设法治政府”督促检查和报送2015年依法行政工作情况总结的通知》,要求各市人民政府、有关省直部门认真总结本地本部门2015年推进依法行政工作进展情况,报送总结材料。12月下旬,由省政府法制办领导带队,组织对吕梁、阳泉、晋城、临汾4个市人民政府和省发改委、科技厅、公安厅、财政厅、人社厅、交通厅、审计厅、质监局8个省直部门2015年度推进依法行政、建设法治政府工作进展情况进行督促检查。督促检查组在所到市、省直部门召开有市直有关部门、省直部门有关处室负责人参加的座谈会,听取2015年推进依法行政工作情况汇报,查阅政府或部门有关推进依法行政的文件资料,在每个市还抽查1个县区、1个市直部门,实地查看推进依法行政情况。通过细致检查,形成客观、准确、详实的督促检查报告。督促检查结束后,省政府依法行政领导组办公室将结合督促检查情况和各市、有关省直部门报送的依法行政工作情况总结,形成全省推进依法行政工作情况报告,书面报告省人民政府。
                                                  (依法行政指导处张恺供稿)
     
    省政府法制办任刚军同志提交的论文获第十届环渤海区域法治论坛一等奖
        
        第十届环渤海区域法治论坛由河北省法学会承办,于2015年11月26日在河北省石家庄市召开,论坛的主题是“区域合作与法治建设”。本次论坛共收到论文534篇,获奖论文共50篇,其中一等奖10篇、二等奖15篇、三等奖25篇。省政府法制办编纂室主任任刚军撰写的《环渤海区域法治政府建设的共性和地方性问题研究》一文获得论坛一等奖。任刚军同志应邀参加本次论坛,并作了专题发言。
        环渤海区域法治论坛是由中国法学会指导的全国六大区域法治论坛之一,由北京、天津、河北、山东、山西、辽宁、内蒙古七省、市、区法学会共同主办,是环渤海区域各省、市、区法学界、法律界高度融合、良性互动的高端平台,是区域内地方法学会引领、组织、推动法学研究,服务社会经济协调发展,推进法治中国建设的重要阵地。
                                                   (编纂室任刚军供稿)
     
    省交通运输厅全面推进“六权治本” 加强交通运输法治部门建设
     
        2015年是贯彻落实“四个全面”战略布局,推进交通运输系统弊革风清、科学发展的关键一年。省交通运输厅认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省委、省政府决策部署,在省委法治办和省政府法制办的指导下,以探索“六权治本”为重点,着力推进交通运输法治政府部门和法治行业建设。
        一、推进依法确定权力。坚持职权法定、简政放权的原则,抓住厘权、清权、晒权等主要环节,对厅机关及直属事业单位直接面对公民、法人和其他社会组织的行政职权全面梳理、清理,编制权力清单、责任清单、负面清单和权力运行流程图、廉政风险防控图。经过三轮的梳理、清理、审核,经省政府常务会议审定,省交通运输厅行政职权共有行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政奖励、行政裁决和其他行政权力7个方面181项,比原来的267项减少了近1/3。其中,行政许可由27项精减为21项,减少了22.2%。
        二、推进科学配置权力。坚持防止权力任性和提高行政效能相统一的原则,重点从四个层面推进权力优化配置与流程再造。一是深化国有企业改革,推进政企分开、事企分开。按照省委、省政府批准的《交通企业及高速公路资产债务重组方案》,积极推进厅属5户国有企业资产重组,组建了省交通投资集团、省高速公路集团、省路桥建设集团3个企业集团,已移交省国资委监管。二是积极推进省、市、县三级配权。积极推进事权改革,向市县下放,向市场开放,推动实行“国高网省建、省高网市建”的建设模式,充分发挥市场配置资源的决定性作用。我厅已批准2个高速公路项目由地方政府筹资建设,并筛选出19个公路项目探索PPP模式,引导社会资本进入交通领域。三是积极推进厅机关“横向分权”。在厅领导班子权力配置上,认真落实主要领导“五个不直接分管”的规定,建立了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制。在厅机关内设机构权力配置上,对权力相对集中的重点处室的权力适当分拆,推进管审分离、管办分离,或增加必要的会商、会签、会审、监督、评估程序。在岗位权力配置上,对计划安排、项目审批、人事管理、资金拨付、初步设计审批等重点岗位实行分权限权。四是积极推进厅属系统“纵向放权”。拟采取委托、授权的方式,进一步简化办事程序,更好地发挥厅属专业局的专业和人才优势。
        三、推进制度约束权力。坚持“全面覆盖、全程到位、制度束权”的原则,突出重点领域、关键环节,由表及里推进制度建设,规范权力运行。一是实施制度“大起底”。对现行198项管理制度进行了两次全面梳理,经专家论证,提出包含126项制度的“制度清单”,其中,保留71项,制定35项,修订20项。二是开展风险“大排查”。对照权力清单,深入查找权力运行的关键点、薄弱点、风险点,分类评估、逐项逐级,编制“权力风险管理目录”。初步排查出厅领导班子成员风险点107个,厅机关处室风险点335个。三是健全完善制度体系。重点健全完善了“三重一大”决策制度,健全完善了项目前期、工程招投标、建设资金管理、选人用人等关键环节的相关制度,真正把权力关进制度的笼子里。目前,修订新立的55项制度已有31项正式出台。在全省首家出台了行政处罚自由裁量权基准制度和涵盖交通运输各个执法门类的行政处罚自由裁量权基准,有效压缩了交通运输行政执法自由裁量空间,规范了执法行为。这在全国交通运输系统也是比较领先的。
        四、推进阳光行使权力。坚持公开透明的原则,重点抓了“三个平台”的建设:一是加强了省厅和直属职能局门户网站建设。1-8月份,厅门户网站公开政府交通运输信息5499条(次)。二是建立了交通运输政务服务平台。省政府审定的21项省级交通运输行政许可全部进入政务大厅集中办理,并接入省行政审批监察网接受监督,做到了应进必进。厅机关成立了行政审批管理处,对省级交通运输行政审批业务统一管理,同时积极推动网上受理、网上审批。1-8月,政务大厅受理行政审批8558件,全部在规定时间内办结,无超时、无投诉。三是建立了交通运输公共资源交易平台。依法必须招标的高速公路、国省干线公路工程项目全部进入省交通运输公共资源交易平台,其余工程进入市级交易平台;进一步完善了交通运输工程招投标管理制度,实现了公共资源集中交易和权力运行公开透明、全程监督。1-8月,厅市场中心共组织完成招投标项目217个,中标总金额112.9亿元,节约投资8.65亿元。
        五、推进合力监督权力。坚持全方位、全领域、全过程监督权力,重点建立了“三个体系”,形成了“一个合力”。“三个体系”:即形成党内监督、行政监督、审计监督三个内部监督制度体系;加强人大代表建议、政协委员提案办理工作,形成接受民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督等的外部监督制度体系;加强对“一把手”的监督和对监督者的再监督,形成重点监督制度体系,切实解决监督不力的问题。“一个合力”,即党组织履行主体责任与纪检监察组织履行监督责任同心同向、互联互动、同时发力,在惩治和预防腐败、加强监督执纪问责上形成合力,做到权力运行到哪里,监督就跟进到哪里。今年4月初,在左权至黎城等3个高速公路项目沥青采购招标中,有潜在投标人先后向我厅及招标人提出招标文件设立的生产和仓储要求过高的问题。厅党组高度重视,立即依法暂停招标工作,主要领导批示分管领导组织复查;驻厅纪检组监察室及时跟进,对主责处室主要负责人进行了约谈。经组织专家审议,认为项目招标资格条件虽符合国家和有关规定,但不利于市场充分竞争。根据专家意见,我厅对招标资格条件进行了修改,及时发布了补充公告,让更多的市场主体参与竞争,得到了潜在投标人的充分认可。同时,将评标办法由综合评分法改为国际通用的最低价法,评标专家由省内专家调整为全国专家,有效克服了人为因素,节约资金6296万元,比最高限价降低了15.7%,降幅比过去多了8个百分点。同时,厅党组坚持问题导向,对现行招投标制度进行了“回头看”,并结合其它建设项目招投标中发现的问题,深入查找制度缺失和工作漏洞,及时打补丁、补漏洞,制定并经省政府法制办审查后印了《加强公路工程招投标管理的若干意见》。
        六、推进严惩滥用权力。坚持“严”字当头,一方面,要严厉查处“乱作为”,畅通信访举报渠道,健全信访线索分类处理机制,加大自办案件查处力度,以抓铁有痕、踏石留印的精神继续深化交通工程建设领域突出问题、公路“三乱”问题等专项整治,扎实推进“一倒查六整治”“三个一批”等专项活动,严肃查处以权谋权、滥用职权、失职渎职行为,严肃查处违反“八项规定”精神的行为,保持惩治腐败和狠刹“四风”两个高压态势。去年以来,严肃查处了岢临高速公路等项目违法分包、质量缺陷及吕梁交通执法分局滥发津补贴、运城高速公路公司乱开银行帐户等问题,70多人受到问责。另一方面,严肃问责“不作为”。对不干事、不负责、不担当、不落实等为官不为的干部,及时采取诫勉谈话等方式批评教育,必要时采取组织措施。鼓励积极作为,大力支持干部勇于担当、积极作为、踏实干事,重用“忠诚、干净、担当”的干部,积极营造鼓励创新、宽容失败、支持纠错的制度环境和舆论氛围。
        我厅“六权治本”试点工作成果,得到了省委、省政府充分肯定,半年多的探索实践中,我们深深感受到,要全面推进“六权治本”,必须坚持问题导向,聚焦交通运输系统发生腐败窝案的深刻教训,着力解决交通运输系统存在的政企不分、职能错位、债务巨大、违规操作、监管不到位、党建工作薄弱等突出问题;必须坚持深化改革,把解决腐败问题与深化改革结合起来,全力推进交通企业及高速公路资产债务重组、高速公路建设和运营管理体制及公路建设事权等方面的改革,实现铲除滋生腐败土壤、加强行业监管与推动科学发展的有机结合;必须坚持法治思维,按照建设法治政府部门的要求,健全法律法规和制度体系,打补丁、补漏洞、堵“天窗”,扎紧制度围栏,切实解决制度缺失和“牛栏关猫”等问题,真正把权力关进制度的笼子里;必须坚持创新驱动,学习借鉴先进经验,结合山西实际认真消化吸收、集成创新,推进行业治理体系与治理能力现代化,在推进“六权治本”中赶超先进、争创一流。
                                              (省交通运输厅政策法规处供稿)
    太原市出台法治政府建设指标体系(试行)
        
        为深入推进依法行政,加快建设法治政府,太原市政府法制办依据法治政府建设的根本目标,按照“六权治本"的总体要求,结合实际,制定了《太原市法治政府建设指标体系(试行)》,作为太原市组织实施法治政府建设工作的基本要求和考核指标。这是我省市级政府率先全面系统地对法治政府建设各项工作任务进行科学、规范、量化细化的指标体系。指标体系以细化和量化法治政府原则目标为着眼点,对法治政府建设各项工作进行了分类细化,将依法行政考核办法与法治政府建设指标合二为一。通过对各项指标的考核,对综合、准确评估太原市各县(区、市)政府及市直各部门推进依法行政、建设法治政府工作的情况,查找存在的问题,研究和探索解决对策,加快推动法治政府建设,具有重要意义。
                                            (太原市政府法制办供稿)
     
     
     
                                                                                                          

    上一条:政府法制工作简报 第354期 下一条:政府法制工作简报 第352期