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规范性文件 山西省交通运输厅公路工程施工分包管理实施细则(试行)
山西省交通运输厅公路工程施工分包管理实施细则(试行)
  • 时间:2018年01月30日 关闭
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    第一章 总 则

      第一条 为规范本省公路工程施工分包活动,加强公路建设市场管理,保证工程质量,保障施工安全,根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《公路工程施工分包管理办法》等法律、法规、规章及有关规定,结合本省实际,制定本细则。

      第二条 本省行政区域内从事新建、改建、扩建的公路工程施工分包活动,适用本细则。

      公路小修保养、中修、大修等养护工程禁止分包。

      第三条 本细则所称施工分包,是指承包人将其所承包工程中按规定允许分包的专项工程发包给满足相应条件的专业施工企业完成的活动。

      本细则所称专项工程是指“山西省公路工程施工分包类别和资格条件(附件1)”中的相应工程内容。

      第四条 本省公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。

      鼓励公路工程施工适度专业化分包,但必须根据实际需要依法进行。

      

    第二章 管理职责

      第五条 山西省交通运输厅(以下称“省厅”)负责本省行政区域内公路工程施工分包活动的监督管理;

      各设区的市级交通运输主管部门负责本行政区域内市建高速公路项目新改建工程和农村公路施工分包活动监督管理。

      山西省公路局(以下称“省公路局”)负责普通干线公路施工分包活动监督管理。

      山西省高速公路管理局(以下称“省高管局”)具体负责政府还贷运营高速公路施工分包活动监督管理。

      山西省交通运输厅重点公路工程建设办公室(以下称“厅重点办”)具体负责省建高速公路新改建工程施工分包活动监督管理。

      社会资本投资项目运营施工分包活动由投资人具体监督管理。

      第六条 发包人应当按照本细则规定和合同约定,建立健全施工分包管理制度,建立分包台帐,负责对分包合同的签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动进行监督检查,及时发现和制止承包人的违法分包行为。

      第七条 监理人应按照本细则规定和合同约定,对所监理施工合同段的分包活动进行监督管理,发现承包人的违法分包行为,应及时报告发包人并予以制止违法分包行为。

      第八条 承包人和分包人为分包活动的直接责任人,应按照本细则规定和分包合同约定,对分包工程实施有效管理。

      除承包人设定的项目管理机构外,分包人也应当分别设立项目管理机构,项目管理机构应配备与分包工程规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员,分包人管理人员资格须经监理人审核后报发包人批准。其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。

      承包人须在分包人的项目管理机构中派驻相应人员,对分包活动实施监督及有效管理。

      分包工程的试验检测工作由承包人建立的工地试验室统一承担。

      

    第三章 分包的范围和条件

      第九条 主体及关键性工程不得分包。作为独立标段的专项工程不得进行分包,分包人不得将承接的分包工程再次分包。

      法律法规及招标文件禁止分包的工程,不得分包。

      承包人可以将非关键性工程或适合专业化施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。

      本省施工分包活动实行负面清单管理(附件2)。

      第十条 分包人应当是具有独立法人资格的企业,满足“山西省公路工程施工分包类别和资格条件(附件1)”条件,并符合行业信用管理规定,无失信行为记录。

      第十一条 发包人应当在招标文件中明确不得分包的工程类别和范围。

      承包人对拟分包的工程及规模,应当在投标文件中予以明确。未列入投标文件的拟分包工程,承包人不得分包。

      但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的工程,以及其他非承包人原因导致原施工组织计划不能满足工期要求的工程,且按规定无须再进行招标的,由承包人提出书面申请,经监理人、发包人审核同意,可以分包。有特殊要求的分包工程,发包人应当明确分包人资格条件要求。

      

    第四章 合同管理

      第十二条 承包人有权依据投标文件及承包合同自主选择符合资格的分包人,其他任何单位和个人不得违规指定分包、指定采购或分割工程。

      第十三条 承包人选定分包人后,应参照《山西省公路工程施工分包合同(示范文本)》(附件4)拟订分包合同,分包合同必须遵循承包合同的各项原则,满足承包合同中质量、安全、进度、环保、廉政以及其他技术、经济等要求。

      分包合同经监理人审查同意后正式签署,并报发包人备案。

      分包合同签订后,承包人与分包人应共同遵守并严格履行合同约定。

      第十四条 分包合同的备案应按以下程序和要求办理:

      (一)承包人填写施工分包合同备案申请表(附件3),报请监理人审查。在签订分包合同前,承包人应对拟定分包人的法人资格、施工资质、注册资金、拟投入本工程的管理技术人员与施工设备、施工业绩和信誉等情况进行审查。

      (二)监理人应在接到承包人的分包合同备案申请后7日内,对承包人递交的分包合同备案申请进行符合性审查。通过符合性审查的分包合同,向承包人出具书面批复,未通过符合性审查的合同,由监理人签署意见后退回承包人。

      (三)承包人应在分包工程实施前将经监理人审查同意的分包合同报发包人备案,发包人在接到承包人的备案资料后,5日内完成分包合同编号、建档等备案工作,下达准予实施的书面通知。

      第十五条 承包人应当建立健全施工分包管理制度和台帐,对分包工程的质量、安全、进度、环保、廉政等指标和分包人的行为等实施全过程管理,按照本细则规定和合同约定,对分包工程的实施向发包人负责,并承担相应责任。分包合同不免除承包人的责任或者义务。

      第十六条 分包人应当依据分包合同的约定,组织分包工程的施工,对分包工程的质量、安全、进度、环保和廉政等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责,并就所分包的工程向发包人承担连带责任。

      

    第五章 行为管理

      第十七条 公路工程禁止转包。

      本细则所称转包是指承包人承包工程后,不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

      存在下列情形之一的,属于转包:

      (一)承包人未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员,不履行管理义务,未对该工程的施工活动进行组织管理的;

      (二)承包人不履行管理义务,只向实际施工单位收取费用,主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的;

      (三)劳务合作内容是承包人承包的全部工程,劳务合作单位计取的是除上缴的“管理费”之外的全部工程价款的;

      (四)承包人通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义,直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;

      (五)专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的,但建设单位依约作为发包单位的除外;

      (六)劳务合作的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包工程承包人的;

      (七)施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同,或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的;

      (八)实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系,或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致,又不能进行合理解释并提供材料证明的;

      (九)合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及施工机械设备或租赁的施工机械设备,由其他单位或个人采购、租赁,或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明,又不能进行合理解释并提供材料证明的;

      (十)法律法规规章规定的其他转包行为。

      两个以上的单位组成联合体承包工程,在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中,联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的,并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的,视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方。

      第十八条 公路工程禁止违法分包。

      本细则所称违法分包,是指承包人承包工程后违反法律法规规章规定,把所承包工程分包给其他单位或个人施工的行为。

      存在下列情形之一的,属于违法分包:

      (一)承包人将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可证的单位或个人的;

      (二)施工总承包项目的承包人将本细则负面清单所列工程分包给其他单位的,或专项工程的承包人将专项工程分包给其他单位的;

      (三)施工合同中没有约定,又未经发包人认可,承包人将其承包的部分工程交由其他单位施工的;

      (四)分包人将其分包的工程中非劳务部分再分包的;

      (五)劳务合作单位除计取劳务费用外,还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备费用的,或以劳务合作名义进行施工分包活动的;

      (六)法律法规规章规定的其他违法分包行为。

      第十九条 分包工程的主要材料与构、配件应由承包人统一采购。发包人应当在招标文件中明确主要材料及构、配件的内容以及统一采购的采购主体及方式。承包人授权分包人采购主要材料及构、配件时,必须经发包人同意。

      第二十条 为确保分包合同的履行,承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后,如要求承包人同时提供分包工程付款担保的,承包人也应当予以提供。

      第二十一条 承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的,发包人应当予以办理。

      第二十二条 分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。

      分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具。项目完成交工验收后,承包人应及时为分包人办理分包工程业绩证明,明确本合同段的分包人及其承担的工程内容、数量、工程质量、安全状况等情况,并经发包人及监理人签认。

      分包人以分包业绩证明承接工程的,发包人应当予以认可。分包人以分包业绩证明申报资质的,相关交通运输主管部门应当予以认可。

      劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的,承包人与发包人不得出具。

      第二十三条 分包工程的结算支付应符合如下要求:

      (一)按照工程建设财务管理的相关规定,应设置会计帐簿,健全财务制度,及时、准确、完整地进行会计核算;

      (二)分包结算支付内容必须与合同内容相符,收款单位必须和分包单位相一致,收付票据必须合法有效;

      (三)分包款项必须根据实际工程进度以及工程计量支付情况按期进行结算,不得以预支工程款、借款等名义回避结算;分包工程款应通过分包人开设的银行账户转帐支付,不得提取现金支付。

      第二十四条 发包人、承包人、分包人应严格执行本省农民工工资管理有关规定,落实农民工工资支付保障制度,按时足额缴纳农民工工资保证金,建立农民工用工实名制、进退场登记考勤制,推行银行直付工资形式,建立动态用工和农民工工资发放情况管理台账。

      各级监管部门及发包人应定期、不定期开展监督检查,检查分包工程款支付、农民工工资发放情况,确保农民工工资及时、足额发放到位。

      分包人和承包人不得以拖欠农民工工资名义向发包人变相索要工程款。

      第二十五条 各级监管部门按照本细则确定的监督管理范围,对分包工程实施监督检查,可以对工程项目分包组织情况进行现场核查,并要求有关单位配合检查、提供相关资料等。

      第二十六条 发包人、监理人、承包人、分包人及相关人员应积极配合各级监管部门的监督检查,如实反馈有关情况和提供资料。

      第二十七条 任何单位和个人对公路建设工程中的转包和违法分包行为,有权向相关部门和管理机构投诉。相关部门对投诉应当及时受理和查处,并将查处结果告知投诉人,投诉人信息应严格保密。

      第二十八条 承包人与分包人在分包过程中发生纠纷的,双方应依照合同条款协商解决;协商不成的,可按规定申请调解,也可向仲裁机构申请仲裁,或向人民法院提起诉讼。

      第二十九条 承包人和分包人应按照信用评价有关规定,互相开展信用评价,并向发包人提交信用评价结果。

      发包人应将分包工程纳入信用评价管理范畴,对承包人和分包人的履约情况进行动态考核,对承包人和分包人提交的信用评价结果进行核定,并报送相关主管部门。主管部门应当将发包人报送的承包人和分包人的信用评价结果纳入信用评价体系,对其进行信用管理。

      

    第六章 附 则

      第三十条 除施工分包外,承包人与他人合作完成的其他以劳务活动为主的施工活动统称为劳务合作。

      劳务合作的对象为劳务企业。劳务合作中的劳务企业仅提供所从事劳务活动的工具,不提供相关机械、设备,不采购材料。劳务合作结算内容仅为劳务费用,不包含机械、设备采购、租赁、使用、保养、维修以及材料采购等费用。

      劳务合作企业就其人员在施工期间的行为向承包人负责,承包人应当按照合同约定对劳务合作企业的劳务作业人员进行管理。承包人应当对其所管理的劳务人员行为向发包人承担全部责任。劳务作业人员应当具备相应资格,经培训后上岗。

      承包人不得以任何形式向劳务合作企业收取管理费。

      第三十一条 监理人、承包人及分包人违反本细则规定,国家法律、法规、规章已有相关处罚、处理规定的,适用其规定;国家法律、法规、规章没有规定的,由交通运输主管部门及公路管理机构及时纠正违规行为,根据违规情节将相关不良行为计入信用管理记录,依据信用评价管理规定给予扣分,属于直接评为D级的行为,及时予以动态评价,并对违规企业给予降低信用评价等级、限制进入本省公路建设市场、向资质主管部门提出降低资质等级建议等处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      发包人违反本细则规定,按照本细则第五条划分的管理层级,由其监管部门责令改正、及时纠正,违规行为上报省厅。情节严重的,依法追究有关责任人责任。

      第三十二条 本办法自2017年12月1日起施行。本办法施行后,省厅之前制定的规范性文件凡与本办法不一致的,均以本办法为准。

     

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