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规范性文件 关于推进农业标准化建设的实施意见
关于推进农业标准化建设的实施意见
  • 时间:2017年12月29日 关闭
  •   为贯彻全国推进质量兴农工作会议、全省农村工作会议和山西省人民政府办公厅《关于印发山西省标准化体系建设规划(2016 - 2020)的通知》(晋政办发〔2016〕122号)精神,深入推进农业供给侧结构性改革,大力实施农业标准化战略,扩大标准化生产和绿色优质农产品有效供给,加快现代农业建设和质量兴农工作,全面提升全省农产品质量安全水平,现就推进全省农业标准化建设工作提出如下实施意见。

      一、充分认识推进农业标准化工作的重要性

      农业标准化是农业现代化的重要内容和标志。“十二五”以来,我省农业标准化工作取得了明显进展,农业标准体系逐步建立,农业标准示范深入推进,农业品牌产品稳步增加,农产品质量安全稳步提升,但农业标准化总体水平还不高,标准在推进农业供给侧结构性改革的技术支撑作用还不明显。大力实施农业标准化战略,进一步加快建设农业标准化步伐,对于调优产业结构,调绿生产方式,调新产业体系,提升农业综合效益,推进农业供给侧结构性改革,对于保障农产品质量安全,促进农业绿色发展,倒逼我省特色农业竞争力提升,都具有十分重要的意义。

      二、指导思想、基本原则和主要目标

      1、指导思想

      全面贯彻落实党的十九大会议精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革的工作主线,牢固树立质量兴农理念,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,以“三园一场”建设、“三品一标”认证和农产品质量安全县创建为抓手,大力实施农业标准化战略,完善农业标准体系和创新体制机制,严格农产品标准监管,增强农产品出口能力,全面提升农产品市场竞争力和质量安全水平。

      2、基本原则

      ——统筹协调,共同推进。发挥地方政府主推、行业主管部门主抓、生产经营单位主体作用,建立具有山西特色的农业标准化推进体系和工作机制,形成统一管理、分工负责、上下联动、多方参与的标准化工作格局。

      ——科技引领,补齐短板。针对农业产业产品短板、农业生产方式短板和农业产业体系短板,以科技为支撑,加快制定完善农业标准体系,以标准引领高质量、实现高效益,促进我省农产品迈向中高端,倒逼农业供给侧结构性改革。

      ——示范带动,整体推进。坚持市场导向与政府推动相结合、重点突破与整体推进相结合的原则,着力创新标准化实施推广体系。构建一批可示范、可复制的农业标准化示范园(区),以点带面,辐射带动农业标准化各项举措落地。

      ——创新驱动,科学管理。积极探索农业标准化建设的新模式,协同发挥政府和市场“两只手”的作用,不断创新农业标准化生产技术的现代化、监管手段的信息化,构建农业标准化管理的长效机制。

      3、主要目标

      到“十三五”末,实现“三个明显提升”。农业标准化生产水平明显提升,基本建立起一套具有山西特色、与现代农业发展相适应的农业标准化工作体系,“菜篮子”主产县规模以上生产主体基本实现标准化生产,“三园一场”力争完成500个部、省级标准园(场)建设,“三品一标”年均增长6%以上,农业标准化生产率达到40%以上;农产品品牌影响力明显提升,全省农产品质量安全追溯体系基本建立,农业产业化龙头企业、有条件的“菜篮子”产品及“三品一标”规模生产主体率先实现可追溯,生产经营主体的质量安全意识进一步增强;农产品质量安全水平明显提升,主要农产品监测合格率稳定在97%以上;系统性、区域性的问题隐患得到有效解决,违法违规行为明显遏制,确保不发生重大农产品质量安全事件。

      三、重点工作

      1、健全完善农业标准体系

      突出有机旱作和功能农业,围绕蔬菜、干鲜果、杂粮、食用菌、畜产品、中药材等特色产业,以农业投入品使用、农业资源保护利用为重点,突出农产品产地环境保护、生产过程控制、收储运管理等关键环节,加快标准研制力度,实现产前、产中、产后各环节有标可依。针对农业产品短板、农业生产方式短板和农业产业体系短板,以需求引领标准制定、以科技支撑标准提升、以管理促进标准规范,进一步提升我省农业标准化水平。加强标准集成转化,制定与国家标准、行业标准相配套的生产操作规程,让农民易学、易懂、易操作。鼓励规模生产主体制定质量安全内控制度,实施严于食品安全国家标准的企业标准,构建科学、先进、适用的地方农产品安全标准体系。

      2、加快推进“三园一场”建设

      各地充分发挥资源优势,按照点、面结合的思路,点上抓蔬菜、水果、中药材标准园和畜禽标准化示范场建设,推广标准化生产技术;面上抓各类生产经营主体,引导农民和新型生产经营主体推行标准化生产。推广“企业(农民专业合作社、家庭农场)+农技推广机构+基地+农户”的模式,狠抓按标生产,实现生产设施、过程和产品的标准化。

      ——蔬菜标准园建设。推进设施蔬菜建造标准化,大力实施百万棚设施蔬菜提质增效工程。着力实行蔬菜园区标准化生产,全面落实“五化六统一”(五化:规模化种植、标准化生产、品牌化销售、商品化处理、产业化经营;六统一:统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售)的生产管理要求。“十三五”末,创建部省级蔬菜标准园总数达400个。

      ——水果标准园建设。加大以果树间伐、果园生草、果实套袋、授粉增产、生物防治、铺反光膜以及水肥一体化、物联网管理为主要内容的“6+2”标准化技术的集成推广,着力强化生产纪录、投入品使用等档案管理,促进果园的规模化、集约化和标准化发展。“十三五”末,全省水果标准化生产面积达到500万亩,占水果总面积的60%,标准化果品650万吨,占水果总量的65%。

      ——中药材标准园建设。加快推进中药材规范化、标准化进程,加快太行山、太岳山、恒山、晋南边山丘陵区4大基地建设,着力推进40万亩连翘、黄芪、黄芩等标准化生产,积极开展GAP备案和“三品一标”认证。建设100万亩规范化生产基地,大力提升中药材质量和基地建设水平。

      ——畜禽标准化养殖场建设。加快标准制定推广,持续推进国家级示范场创建,着力推行畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化“五化”建设,标准化规模养殖场占规模养殖场总量的65%以上,排泄物基本实现达标排放或资源化利用,质量安全水平明显提升。

      以“三园一场”为引领,全面推动“菜篮子”大县、农产品质量安全县和现代农业示范区(园)整建制按标生产,开展标准化示范乡(镇)、示范县、示范市等整建制建设,加快推进全省农业标准化建设工作。

      3、积极开展“三品一标”认证

      狠抓“三品一标”发展,深入推进农业标准化工作。加快发展无公害农产品。支持规模化的无公害基地创建,农业企业、农民合作社、种养大户和规模生产基地全部纳入无公害标准化生产管理。积极发展绿色食品。加大区域优势产品和特色深加工产品认证,推动绿色原料标准化基地建设,促进基地与加工(养殖)联动发展,推动优质优价市场机制的建立。因地制宜发展有机农产品。面向国内外市场和高端消费需要,积极推进国家有机农业示范基地建设,推动优势特色农产品率先走出去。稳步发展地理标志农产品。要突出地域特色和品质特性,推进国家地理标志申请登记,将传统的地理、资源和人文优势转变为市场竞争优势。“十三五”末,全省“三品一标”产地面积达到2450万亩以上,“三品”产品达到2000个,地理标志产品达到159个,带动地域农产品区域品牌创立,绿色优质农产品供给比重明显提升。

      4、推进出口食品农产品示范区建设

      着力培育产业集群及龙头企业新型经营主体,逐步向国际化质量和管理标准靠拢,努力打造出口食品农产品知名品牌,积极拓宽食品农产品出口渠道,着力构建出口食品农产品冷链物流体系。实施运城水果产业发展省级战略,打造运城农产品出口平台,大力推动农产品出口。到2020年,全省农产品出口额年均增长15%以上,以国际标准或进口国标准组织生产,国家级出口食品农产品质量安全示范区达到24个,省级出口食品农产品质量安全示范区达到26个。

      5、深化农产品质量安全县创建

      各地要认真贯彻全国“双安双创”工作会议精神,加大农产品质量安全县创建力度,积极组织开展农产品质量安全县创建活动,以点带面,示范引领,带动全省农业标准化工作全面推进。把质量安全县打造成“标准化生产、全程监管、监管体系建设和社会共治”的四个样板区。真正做到生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化,率先实现网格化监管体系全建立、规模基地标准化生产全覆盖、从田头到市场到餐桌的全链条监管、主要农产品质量全程可追溯和生产经营主体诚信档案全建立。到“十三五”末,农产品质量安全县要覆盖所有菜篮子生产大县。

      6、强化农业质量全程化监管

      积极探索标准化监管新模式,推进全程执法监管。一是加强产地环境治理。强化废旧农膜、秸秆、畜禽粪便综合利用,完善农产品产地环境监测网络,推行产地分级管理。二是严格投入品监管。深入开展化肥农药零增长行动和兽用抗菌药治理行动。严格投入品登记许可制度,依法推行高毒农药定点经营和实名购买。三强化生产督导巡查。开展日常巡查检查,督促生产经营主体按标生产、合理用药、科学施肥,落实禁限用规定和休药间隔期、生产记录等制度,四是是推进农产品追溯管理,建立“从农田到餐桌”的追溯体系,推行主体备案和“二维码”扫码交易制度。五是推动县级以上农业部门建立规模生产经营主体监管名录,发挥乡镇监管服务机构和村级协管员作用,构建网格化监管体系,实现监管工作县、乡、村三级全覆盖。?

      四、保障措施

      1、强化组织领导。各级农业部门要把推进农业标准化建设作为实施农业供给侧结构性改革的大事来抓,成立领导机构,加强部门协调配合,切实履行好规划指导、政策落实、跟踪服务等职责,定期研究解决农业标准化工作中存在的困难和问题,积极探索适应产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路的农业标准化新模式。研究制订出台推进农业标准化建设的意见,编制好农业标准化建设中长期规划,提出具体可行的工作实施方案,采取有效措施狠抓落实。

      2、加大扶持力度。各地要积极争取发改、财政、科技、金融等部门支持,出台推动农产品质量安全县创建、“三园一场”建设和“三品一标”认证等奖补政策,加大对农业标准化工作的投入力度,积极探索建立政府、企业、社会等多元化的农业标准化和农产品质量安全投入机制,鼓励和引导社会力量、社会资金推动农业标准化建设。将农业标准化作为各类特色农产品生产基地、农产品建设项目实施的重要内容,搞好农业标准化与重大农业工程项目的结合。

      3、强化队伍建设。加快省、市、县、乡及延伸到基地村组的农业标准化工作队伍建设,有计划、分层次对基层农技推广人员、企业技术管理人员、农村实用人才进行农业标准化知识培训。加强新型经营主体培训力度,着力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社农业标准化生产水平,提高农资生产、经营企业标准化管理意识。加强农产品质量安全检测人员技术培训和机构检测能力建设,加快市县两级检验检测机构考核和资质认定。

      4、广泛发动宣传。强化农业标准化宣传,增强农民标准化生产意识,推动标准入户。组织开展科技人员深入农业生产基地、农贸市场、街道社区开展农业标准化知识普及宣传,营造良好社会氛围。充分发挥农民专业合作社与农业龙头企业在标准实施中的作用,把现代农业标准作为生产经营、提供服务和控制质量的依据和手段,提高安全优质农产品的品牌影响力和市场占有率。

      5、加强法制保障。严格贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》和《山西省农产品质量安全条例》等有关法律法规,加快建立健全农业标准化建设的各项规章制度。强化农资使用管理,规范农业生产过程,加强投入品市场监管,打击假冒伪劣产品,切实维护农民群众利益。

      6、强化考核奖惩。各地要将农产品质量安全和农业标准化工作纳入地方政府绩效考核范围,针对农业标准化建设的主要指标开展量化考核,层层推动目标任务的落实,加强对实施情况的督导检查,定期组织考核评价。对工作表现突出、成效优异的单位和个人予以表扬。

     

     

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